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1、阜新蒙古族自治县：“群众满意是我追求的目标” 记辽宁阜新蒙古族自治县司法局副局长张彪

今年12月4日，第八个国家宪法日。“2021年度法治人物”在中央广播电视总台央视综合频道正式揭晓，张彪获此殊荣。

张彪，辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县司法局副局长。在司法行政系统奋斗37年间，累计办理人民调解法律援助案件3800余件；协助办理重大信访疑难案件300余件，为党委政府和弱势群体挽回经济损失上亿元；调处各类民事纠纷2000余件，调解成功率高达99%。

心念群众 急当事人所急

在司法行政系统工作的37年，张彪养成一个习惯，手机几乎保持365天、24小时开机状态，即便结束了一天的工作刚回到家，只要接到群众求助电话，他都会立即赶到现场进行处理。在他的心里，人民群众急难愁盼的事，就是自己的事。想群众所想、急当事人之所急，已经成为他的行动自觉。

2008年春节刚过，在老河土乡某村发生一起交通事故。肇事司机在邻村买了一台农用三轮车，行驶到一座小桥时，将一位酒后在路上行走的老人撞成重伤。老人被送往医院抢救，6天就花了4万多元，伤者家属实在拿不出钱，可求遍所有亲朋好友都没能借到钱，情急之下，找到县法律援助中心。面对痛哭不已的伤者家属，张彪想，如果起诉，最快也要一个多月的时间，再加上执行等程序，钱就是要回来，老人也不一定能用得上。

当天，天降大雪、地冻天寒。张彪顾不上这些，立即赶到市中心医院了解情况，老人一直昏迷，情况危急，必须马上筹到钱。张彪对伤者家属说，走诉讼程序是来不及了，我来调解吧。

次日，张彪与同事拉着伤者家属赶到老河土乡，在乡司法所的配合下找到肇事司机。司机生气地说，车祸是因为老人喝多了才造成的。事故发生后，伤者家属扣了他的车，破坏了现场，致使交警部门无法认定责任，一口回绝道：“让他们到法院告吧，我不同意调解”。

老人急等用钱，这事不能闹僵。张彪拉着司机坐下来，晓之以理、动之以情，劝说近两个小时，司机终于同意调解。

可刚刚开始调解又陷入僵局，伤者家属开口要18万元，司机说不能超过10万元。张彪反复几次找双方分别谈话，最终双方达成赔偿14万元的协议。这个问题刚解决，新的问题又来了，司机一时拿不出这么多钱，张彪建议让司机发动亲属筹借，两个小时后，司机拿来9万元。张彪又让伤者家属把三轮车还给司机，让司机在1个月内将车卖掉，补齐钱款。对此，双方非常满意。伤者家属拿到钱后送到医院，老人得到及时治疗，保住了生命。

和风细雨 化解信访案件

“山林土地是老百姓的命根子，有时候差半根垄都能打出人命来。”张彪说，农村的土地纠纷林林总总原因比较复杂，为了土地问题信访告状的事经常发生。对待信访案件，必须苦口婆心地开导、将心比心地安慰，绝不能硬来。

2016年，佛寺镇某村的200多亩林地发包给外村人，引起本村村民不满，3年来村民信访不断。这期间承包人连续3年植树，均被村民拔掉，不仅给承包人造成经济损失，村民一直信访也给镇村两级政府管理带来困扰。

承包人无法经营起诉到法院，法院调查了解到，承包合同手续齐全、合法有效，最终判决承包人胜诉。村民们准备去省里信访。

接到省信访局的电话后，张彪立即与县信访局及佛寺镇领导火速赶往沈阳，被劝回的村民到县信访局“安营扎寨”提出，“如果不给解决，我们就住在信访局”。张彪与工作人员热情接待，耐心做村民的思想工作，同时及时向领导汇报情况。县委、县政府高度重视，立即成立由多部门组成的联合工作组，指定由张彪负责。

第二天，张彪与工作组来到村里，认真了解情况后，决定先作承包人的思想工作。张彪带领工作人员来到承包人家中协商解决办法。经过十几次交流和利弊平衡，承包人决定退出承包，但提出退还承包费和3年的树苗损失。村委会已用承包费给村里修路，无法退还。无奈，张彪又与工作人员找到村民代表协商。刚开始，村民坚决不同意。张彪严肃地说：“承包人是合理合法承包的林地，如果不退还人家的承包费和损失费，一不公平、二不合法，如果人家不同意退出，你们再去拔树苗就是违法的。”

经过十几次耐心说服，最终，村民被工作人员耐心细致的工作精神所感动。同意退还承包人的承包费和损失费。一起长达3年之久的林地发包信访案件，画上圆满句号。

37年来，张彪协助政府处理各类重大疑难信访案件300余件，重大人员伤亡善后处理相关案件82件涉案114人，接待当事人3万余人次，有效维护了当地社会稳定。

勤于探索 提升服务水准

张彪是个爱动脑的人，他积极探索人民调解工作新思路、新途径，总结出一套比较实用的调解工作“十步法”在当地广泛运用推广。靠着这套“调解真经”和“调解法宝”，全县的调解人员平息了一个个“刀兵相见”的场面，让一个个冤家对头握手言和，在情、理、法之间找到最大公约数，为老百姓解决那些紧要事、烦心事、难缠事，切实发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

在37年调解工作实践中，张彪有着自己独特的感悟：“首先要听，要耐心地倾听群众的诉求，你不让他说不行，他憋在肚子里总有一天要爆发。然后是思考怎样平复当事人的情绪，等对方心态平和了，有些话才好交流，有些事才好商量。”

地处于寺镇的牤牛河由于多年雨水冲刷留下一个大坑，一名12岁的小男孩偷洗野澡淹死在坑里，孩子的父母及亲属多次到相关部门吵闹，讨要大额赔偿。县里委托张彪帮助调解此事。张彪积极做孩子父母的思想工作，他说：“孩子没了是件不幸的事，我们都很揪心，但你们的要求有些过分，作为孩子的监护人也是有责任的，不能单方面埋怨管理部门没管护好河道。”话还没说完，孩子的父母就急眼了，破口大骂一个多小时。张彪一句话也没接茬，任凭对方撒气。等他们撒完了气，张彪说：“咱们先找个宾馆住下，大老远的来回跑啥，晚上慢慢谈。”谈了一晚上，孩子的父母明白了许多道理，第二天便达成协议，同意领取适当的补偿金。

37年间，为帮群众排忧解难，张彪挨过骂，甚至还挨过打，但他并没有因此放弃，他说“因为我干的就是这份工作”。

“让群众满意就是我追求的目标，只要群众满意了，我这一生活得就有价值。”张彪说。

在司法行政系统工作37年，张彪先后3次被司法部评为“法律援助工作先进个人”；被辽宁省委政法委评为“人民满意的政法干警”“办案服务质量标兵”和辽宁省“人民满意的公务员”；2020年11月，被中宣部、中组部授予“最美公务员”称号。2021年11月，被评为“2021年度法治人物”，同月，司法部授予张彪“二级英雄模范”荣誉称号，成为其工作履历中浓墨重彩的一笔。

文章来源丨法治日报

记者丨赵婕

编辑丨王贝贝

2、阜新蒙古族自治县，阜新蒙古族自治县简介

阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部。东与彰武、黑山、新民三县相连，西与北票县毗邻，北靠内蒙古自治区的库伦、奈曼二旗，南与义县、北镇县接壤。面积六千ニ百七十三点三平方公里。人ロ六十七万五千七百三十八人，其中蒙古族十万零六百六十六人，还有汉、满、回、朝鲜、锡伯等民族。划分三十四个农村人民公社，一个镇，二个国营农畜场，六个林场，分辖五百一十二个生产大队，五个街道办事处。县人民政府驻阜新镇，距省会沈阳一百四十一点六公里。阜新之名始于光绪二十九年(一九〇三年)。在此地设县时，取“山阜日新”成语中的二字而得名。阜，即土山，有兴旺、昌盛之意;新，指焕然一新。阜新县战国时属燕国北境。汉代为匈奴左地，三国时县境南部属(魏)昌黎郡(今义县)，东、北两境属鲜卑地。晋时属宇文氏和慕容氏领地。隋代属辽西郡和契丹地。唐代属营州奚都督府和契丹地。辽代县境先后为懿州、成州、徽州、豪州等州县。金立国后，县境初隶懿州，后属大定府。元为辽阳行省懿州境地。明代县境西部为营州右屯卫，东部为广宁后屯卫。一四O一年后此地属蒙古游牧地。清初属扎萨克，后为土默特左翼旗，隶属卓索图盟(今朝阳境内)。康熙三十一年于此设养息牧场。

乾隆三年蒙、汉分治归直隶承德府。乾隆十三年归塔子沟厅所属(今凌源)。乾隆三十九年县境属三座塔厅所辖。光绪二十九年，由朝阳析置阜新县(治所在今内蒙奈曼旗青龙山公社境内)隶属承德府。光绪三十年(一九〇四年)升朝阳县为府，此时县境归朝阳府所属。民国三年撤销朝阳府，县境属热河特别区。日本帝国主义侵占时期县境属锦州省所辖，一九四〇年划中心矿产区为阜新市，撤销县治，县境统由土默特左翼旗掌管(旗公由今王府迁入今阜新镇境内)。国民党时期，属热河省管辖，并于一九四六年撤销阜新市，只设阜新县。此时在县境设有北、阜、义(北票、新、义县)联合政府和阜、彰(阜新、彰武)联合政府。一九四八年阜新解放，恢复市县建制，统归辽西省管辖。

一九五四年辽西省、辽东省合并为辽宁省，归锦州专署领导。一九五八年四月成立阜新蒙古族自治县，继属辽宁省。为阜新市辖县，全县地势较高。西北为努鲁儿虎山余脉，东南为医巫闾山支脉，东北和西南为绕阳河、柳河、细河及支流冲积发育的河谷阶地。境内矿藏资源较丰富，有煤矿、金矿多处。近年来在植树造林、治理荒沙和东北细毛羊改良方面都做出了显著成绩。工艺品有玛瑙玉器。

图片：来自网络；文章数据为1982年统计。

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