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1、以标准引领城市高质量发展：以“标准化+特色化”引领县城高质量发展

县城一头连着大城市，一头连着广袤乡村，是融合城乡发展要素的重要枢纽。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）明确指出，要进一步补齐补强县城短板弱项，在科学把握功能定位基础上分类引导县城发展方向。这一政策导向表明，围绕功能定位推进县城标准化建设、特色化发展是必然选择。

县城的基本功能和特殊功能

在我国的城镇体系中，不同等级规模的城镇承担着不同的功能。按作用的层次不同，县城功能可分为基本功能和特殊功能。一方面，县城作为我国城镇体系金字塔的底座和基础，是县域政治、经济、文化和交通中心，自然承担着异于其他城市的基本功能。具体而言，县城的基本功能包括服务乡村、连接城市、沟通城乡三个方面。县城服务乡村功能，主要是指县城作为农资供应、农业科技、农产品物流配送、农村金融保险等农业生产性服务业的集中地，旨在解决农户分散生产经营中一些共性服务问题；县城的教育、医疗、养老等公共服务向乡村覆盖，可以提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。县城连接城市功能，则是指县城处在县域对外开放和联系的最前沿，具有吸纳城市先进技术、信息、管理经验，并将其向整个县域转移、扩散的功能。县城沟通城乡功能，指的是县城对于促进工业品下乡和农产品进城的双向流通，以及资金、技术、人才等要素在城乡间的双向流动，发挥着重要的桥梁纽带作用。县城承担的这些基本功能在任何时候都处于基础地位，是县城之所以为县城的根本所在。

另一方面，县城功能往往还受所在区域自然环境、区位条件、经济基础、历史文化、发展政策等因素的影响，这些因素又赋予县城特殊功能。特殊功能并不是每个县城都具有的功能，而是为某一个或某一类县城所特有的功能，彰显的是县城的个性，区分的是县城之间的界限。如《意见》创造性地将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城等五类，每类县城都各自承担着一些特殊功能。县城担负的特殊功能体现着某一个或某一类县城的特质，决定了其在一定时期的发展方向。

以标准化建设补强县城基本功能

县城基本功能的发挥，是以县城公共设施的完善和服务能力的提升为前提的。县城能否有效地发挥其自身的基本功能,主要取决于县城各个要素的结合所形成的内在结构状况。公共设施和服务能力是县城的重要构成要素，在很大程度上决定了其内在结构合理与否。

改革开放以来，我国县城建设取得了显著成就，但由于历史欠账和一些现实因素，加之大多没有标准可依，导致县城总体上发育成长明显滞后，尤其在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面的短板弱项还比较明显。这些短板弱项不仅使得县城难以更好满足其自身居民日益增长的美好生活需要和生产方面的需求，也制约了县城服务乡村、连接城市、沟通城乡等基本功能的发挥。

补强县城基本功能，需要尽快建立县城建设标准，大力推进县城标准化建设。将“标准化”融入县城建设之中，不仅有利于规范县城的基础属性和本质内涵，为县城建设提供明确的方向，也有利于明确县城建设的具体要求，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，还有利于评价县城建设的质量和成效。

推进县城标准化建设，首先，要依据国家有关法律法规、标准和技术规范，建立包括公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等领域，涵盖多个子系统的县城建设标准体系，每个子系统均要明确基本配置要求。其次，要以“标准化”引领县城建设，严格按标准实施，让标准在县城建设中落地生根，力争实现高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。最后，要建立和完善县城标准化建设的计划—执行—评价—反馈的全链条管理，细化工作流程，形成可持续推进的闭环系统，切实保障县城标准化建设水平的稳步提升。

以特色化发展彰显县城特殊功能

推进县城标准化建设，并不意味着县城要同质化发展。实际上，我国县城数量大、分布广、类型多，特色化发展是必然趋势。县城特色是一个县城明显区别于其他县城的个体特征，是县城竞争力不可缺少的标志，也是县城特殊功能得以展现的条件。县城一旦失去了特色，县城之间的界限就会模糊，县城就只能维持基本功能而无法彰显特殊功能，进而其存在的价值就会大打折扣。

推进县城特色化发展，需要因地制宜、应时而变。一要明确县城类型，找准功能定位。每座县城都要根据自身地理特征、资源禀赋、经济基础、历史沿革等因素，并参照《意见》中五类县城的区分，明确自己的定位类型，以及相对应需要承担的特殊功能。二要把握优势特色，合理确定发展路径。每座县城都要立足功能定位，充分挖掘发展过程中所具有的资源、区位、交通、文化等方面的比较优势，然后依托这些有利条件，选择合适的发展路径，进而在空间布局、产业发展、建筑风貌、精神气质上努力形成自身的特色。三要处理好县城优势特色的自然形成与人为建构的关系。一座县城的优势特色，有些是依循自然条件，经过长期的历史积淀而逐渐形成的，有些则可以通过人的主观能动性人为建构起来。自然形成的优势特色需要发挥人的主观能动性进一步促其放大凸显，而人为建构起来的优势特色也要以尊重自然规律为前提，以自然形成的优势特色为基础。

（杨国才，作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安庆师范大学基地）

2、以标准引领城市高质量发展，繁华城央阔步向前

夜经济点亮龙城

城中区打造新业态融合发展集聚区

城中区商务楼宇经济发展喜人

传统教育插上“大数据”的翅膀

城中区建设营造良好法制环境

这是柳州第一面五星红旗升起的地方！

这是柳州的城市生活核心区、城市形象展示区！

2012年至2022年，柳州核心城中区，尽看逐梦与繁华。

党的十八大以来，城中区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，十年初心如磐、砥砺奋进，递交非凡答卷——团结全区广大党员和干部群众求新求变、闯关夺隘，开创“高品质城市生活样板区、新业态融合发展集聚区、生态文明建设示范区”建设新局面，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

党建答卷 红色旗帜高高飘扬

这十年，城中区高举党旗，薪火相传！事业前进到哪里，党的建设就推进到哪里，城中区现有各级党组织620多个，中共党员10100多名。

位于市中心区域的城中区城市基层党建培训中心、城中区党群服务中心，有一面留影频率很高的墙，墙上悬挂着党徽，书写着一行红色大字：“跟党一起奋斗”。

十年来，城中区委、区政府以党建为引领，坚持把政治建设摆在首要位置，进一步坚定理想信念，强化理论武装，提升政治能力。先后组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好党史学习教育，推进“我为群众办实事”实践活动，引导广大党员干部听党话、跟党走。

新冠肺炎**发生以来，城中区3123名机关企事业单位党员一呼即来，将党旗插到抗疫最前线，用担当承载责任，用行动履行誓言，党员的先锋模范作用也吸引了更多年轻人积极向党组织靠拢，汇聚起更强大的红色力量。

城中区委书记宋军说，党的十八大以来，城中区持续健全城市基层党建工作体系，通过聚“红色动能”、立“红色品牌”、活“红色基因”，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，走出了党建引领新路径。

城中区“把支部建进小区”，标准化建设党支部活动场所，集聚红色物业、党员楼栋长、楼宇党支部、在职党员进社区，支部吹哨、部门报到，打通联系服务引领群众的“最后一米”。

在商业楼宇集中的区域，城中区提出阵地建设规范化、工作机制体系化、党员服务品牌化的“三化建设”，搭建共联共建“大舞台”。

城中区还充分发挥城中区融媒体中心和新时代文明实践中心的主阵地作用，通过出版一本红色书籍《星火城中》，摄制一部纪录片《星火城中》、一部微电影《黎明华光》和一个微视频《跟党一起奋斗》，制作一份党史微信表情包，吸引更多干部群众接受红色文化教育。

经济答卷 矢志奋斗产业兴旺

十年来，城中区在党旗引领下，全力以赴干事创业。城中区地区生产总值、财政收入、第三产业增加值、社会固定资产投资、城镇居民人均收入、农村居民人均收入等持续增长，多项数据领跑全市各县区。

作为柳州主城区，城中区瞄准更高目标、追求更高标准，真抓实干、科学巧干、埋头苦干，实现小地域上大发展，品质城中、幸福生活。

十年来，城中区第三产业蓬勃发展，是柳州楼宇经济、总部经济最集中的城区。

最近10余年，城中区打造了近70座商业“专业大楼”，集聚的商圈资源，吸引一大批新企业、企业总部落户。深耕楼宇经济、总部经济的城中区，抓住传统产业加速转型升级发展的契机，把新业态、新经济、新市场主体作为抓投资扩项目的主体，激发商业楼宇活力，一栋栋商业楼宇俨然一个个揽金宝地。

十年里，城中区地区生产总值翻倍涨。在2012年，城中区GDP为186.66亿元，到2021年，这个数字增至416.34亿元。

城中区优质的投资条件和环境，吸引新企业落户，留住现有企业安心发展壮大。2021年城中区“三企入桂”项目履约率、开工率均100%，新增限额以上企业111家。

工业柳州第二产业发达，城中区的工业则以发展高新都市型工业为主，企业科技创新活力持续迸发，通过国家知识产权强县工程试点工作验收，高新技术企业保有量达到49家。仅2021年，城中区辖区企业科技成果转化认定申报突破30项，居全市第一。

2012年，城中区实施农户“万元增收工程”，红肉蜜柚、龙眼、九品香莲等特色农产品发展突出。10年后，城中区奏响了现代农业的旋律，采摘游、农耕游等农业体验和环绕柳江畔的一缕缕瓜果香，成为柳州人的乡愁。

民生答卷 品质城中人民至上

为民举措彰显了一座城市的温度。办好民生实事的“成色”，决定了城市的“底色”。

十年来，城中区全心呵护着人民至上，全力打造新品质城市生活样板区。2012年，城中区城镇居民人均可支配收入23536元，农民人均纯收入10015元；2021年，这两个数据分别增至46612元、26698元。

群众不仅口袋富，脑袋也富。十年来，城中区着力繁荣公共文化服务，启用总面积6000平方米的城中区文化艺术中心。年均开展各类文化惠民活动百余场次，受益群众数十万人次。不论住在城中区的哪个区域，都能享受到高品质的“10分钟健身圈”，随着城中体育园开园运营，城中区人均体育场地面积约6.4平方米，位居全国前列。

十年来，城中区城乡建设提质升级。柳州人最熟悉的“五角星”在升级，城中区政府引入社会资本，首次申报采用PPP模式实施五星商业步行街基础设施改造提升项目。同步实施建筑排危改造工程项目，实施村屯改造、自来水及污水处理工程项目，实施老旧小区改造以及小街巷及道路改造工程项目。当前，城中区正在大刀阔斧开展小区综合治理，城中区委、区政府对群众的承诺，到今年年底，辖区内“三无”小区将全部摘帽。

城市在有机更新，管理也提质进阶。城中区坚持党建引领，综合施策，协同配合，以打造“三区”建设为着力点，以群众的需求和问题为导向，以补齐住宅小区民生短板为突破口，以建立健全常态化小区管理长效机制为重点，创新体制、完善工作机制，实现辖区小区管理专业化与居民自我管理全覆盖。

十年里，城中区的智慧生活处处有体现——搭建完成“一站式”结算平台，实现看病就医结算“最多跑一次”；建成区“互联网 助残服务”智慧信息化平台，实现助残服务“一网通办”……养老服务事业发展迅速，不仅有示范性养护机构，也打造了社区居家“15分钟养老服务圈”，建设有老年活动中心、老年大学，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人生活质量。

文旅答卷 城市花园盛景怡人

诗中画中，美在城中！蜿蜒秀美的柳江将城中区河北半岛和环江滨水一带勾勒成一个大拇指的形状。一条蜿蜒30余公里的环江滨水大道，落落大方地把诗与远方送到柳州人的家门口。

游船、水上公交、摩托艇、帆船，徒步、骑行、自驾、露营……在城中区，市民游客总能以自己心仪的方式，深度体验文旅融合发展的成果。

城中区第三产业比重占65%，文旅产业发达。十年来，城中区把文旅这个优势充分发挥，城中区以“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”为目标，屡屡培育文旅精品，打造经济增长新高地。在2021年，城中区成功承办了柳州市第四届文化旅游产业发展大会。

作为“百里柳江、百里画廊”的陆路观赏通道，环江滨水大道是城市最美风景线，更是一条致富跑道。城中区沿着这条大道，通过文旅融合、农旅融合、康养结合，乡村振兴有了新的样板——成功创建城中区大美环江休闲农业示范区，将莲花山、环江滨水大道及沿线村屯打造成为柳州市网红旅游路线，环江村荣获“2020年度中国十大最美乡村”称号。将东流屯、牛姆坪屯打造为“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯，示范效益倍增。扶持壮大环江村三里屯“城中区特色蔬菜种植示范点”，九品香莲文旅基地莲博园加快建设，形成“农旅”融合新品牌。

依托“一山”——莲花山，“一水”——百里柳江，“一花”——紫荆花，“一路”——环江滨水大道，城中区文旅融合的新景点、新项目、新业态如雨后春笋，形成独具魅力的文化影响力和特色鲜明的旅游吸引力，勾勒出一幅生态优先、绿色发展的生态文明建设示范区画卷。

教育答卷 办人民满意的教育

在2022年教师节庆祝大会上，城中区委书记宋军、区长刘杰华表示：教育投入产出的是城中人才、城中未来，是最有价值的投资，城中区委、区政府将以最好的资源支持教育、以最强的改革支持教育、以最大的关爱支持教育，奋力打造“广西基础教育最强区”。

十年来，城中区专心致志办人民满意的教育。城中区委、区政府始终高度重视义务教育均衡发展工作，认真落实教育优先发展战略，通过科学规划教育项目、加强师资队伍建设、创新督导体制改革等措施，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快推进城中教育高质量发展进程。

在柳州教育征程上，城中区基础教育亮点突出——一大批名校、名师、名校长云集，新一批名校、名师、名校长在成长，优质教育资源、生源在源源辐射和输出。2020年国家义务教育质量监测报告显示，城中区科学成绩均高于广西和全国平均分水平，德育综合状况达良好等级区间，同时城中区也是广西唯一一个初中、小学学段星级评定均达三星以上县区。

城中区坚持教育优先发展的理念，体现在投入上。十年来，新增市学院路中学、市马鹿山中学、市前茅中学、市民族实验小学、市公园小学总部、市文韬小学、市前茅小学、市直属机关幼儿园总部、市直属机关幼儿园一分园、市公园路幼儿园总部等中小学、幼儿园10余所。其中，2021年，城中区可支配财政收入10亿元，就投入4.7亿元用于支持城区教育事业发展。

十年来，城中区把群众“家门口上名校”的愿望放在心上，落实到行动上。城中区多措并举促进师资配置均衡，推进大学区制和集团化办学改革，编织了一张以集团化办学改革横向到边促均衡、学区制改革纵向到底创优质的均衡教育网。组建市第十二中学教育集团、市龙城中学教育集团、市文华中学教育集团、市景行小学教育集团、市公园小学教育集团、市弯塘小学教育集团、市文惠小学教育集团、市直属机关幼儿园学前教育集团、市公园路幼儿园教育集团、市文惠路幼儿园集团。同时，深化学区制管理改革，以龙头学校带动学区发展。

转型答卷 新业态融合聚集发展

十年来，城中坐拥繁华，而今阔步再向前。

城中区从“桂中商埠”的肇始之地，发展成为柳州“城市生活核心区”和“城市形象展示区”，又开启了全新的征程。

站在时代浪潮前沿，城中区目标明确，以更大手笔培育壮大新动能新产业，全力打造新业态融合发展集聚区。充分整合生产要素，优化资源配置，催生新业态、新模式，引导和促进产业融合发展，积极打造新的经济增长点、增长极。

在优化全区产业布局上，城中区迈出关键一步——加快建设“一区三园”发展模式的新业态集聚区，先行设立了柳州市工业互联网产业园、柳州市环保产业创新园、城中区招商孵化园。城中区新业态集聚区的集聚效应已经凸显，近60家规模企业、1家行业协会进驻，并迅速形成产能。

深耕楼宇经济的城中区，早已突破了一栋楼宇的空间限制。整个城区犹如一个大产业园区，政策明晰、服务周全、资源共享。

该区充分整合现有楼宇资源，建立楼宇经济信息服务平台，做好楼宇经济发展态势的分析研判。2022年7月，城中区总部经济示范园揭牌，作为柳州首个总部经济示范园，该示范园致力于深耕企业总部集聚示范效应，加快楼宇产业升级。

培育发展大健康产业。围绕“医、养、食、健”全产业链要素，城中区打造文化、体育、医疗、康养的综合体，推动大健康产业优质发展。依托秋澜颐养中心、柳州市中医医院东院等资源，开辟康养产业新板块，发展特色中医膳食养生产品，促进绿色健康食品深加工。

积极融入新一轮信息技术革命，加快引进和发展工业互联网、工业设计、大数据、云计算、物联网等科技信息产业，发展一批科技信息含量高、竞争力强的高新技术企业，催生一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业。

过去十年，城中区一张蓝图绘到底，建设“城市生活核心区、城市形象展示区”，城市环境更加宜居宜业。踏上新征程，城中区将继续努力实现第三产业发展始终走在全市前列，城市管理和城市治理始终走在全市前列，进一步打造更高层次的品质城中、幸福城中，谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西城中篇章。

（廖瑀 张伟 粟桂利 文/图）

（来源：柳州日报）

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