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1、公墓能管多久：占地100亩、售价过百万，墓地乱象为何“久治难愈”？

随着殡葬改革的推进和法律法规的完善，各地经过多次摸排，查找、整改了一大批豪华墓、活人墓等违法违规现象。但《经济参考报》记者近日调查发现，个别地方仍在公然售卖占地百亩、售价百万的豪华墓，占地超标的墓地还披上了“亲情”的外衣。一些地方墓穴占山毁林，也有的通过网络售卖，隐蔽难查，还有所谓的大师在线看墓穴风水……

多位受访人士表示，从根本上整治墓地乱象，需要加强部门联动，探索第三方暗访、评测等手段，加强对殡葬服务机构经营服务行为的事中事后监管。

超标墓披上“亲情”外衣

《经济参考报》记者近日在西南某省一个地级市采访发现，这里占地面积超过100亩、售价过百万的墓地正在售卖。

据一位销售人员介绍，这个公墓总占地面积2300亩，总投资10.2亿元，共有40万个双墓地，能够下葬80万人，是省里最大的经营性公墓。这位销售人员说，目前正在卖的是裸地，买主买下后可以根据需求选择适合的墓碑，单个墓地面积从几平方米到160平方米不等。

这位销售人员指着一块覆盖草坪的墓地说：“这块已经卖出去了，这也是我们打造的样板墓地，我们在卖出去的墓地上放一块刻石，表示它已经有了主人。”记者看到，该销售人员介绍的这块墓地占地面积超过100平方米，被开发商用小型植物划分界限。在这块已经卖出去的大型墓地两边，还有数块大小相似的墓地被划分开。

一块占地面积150平方米左右的墓地报价近190万元，销售人员还极力推荐“亲情墓”。销售人员指着一块空地说：“这是我们公司推出的亲情区，一块大型墓地上，买主可以自主选择下葬的人数，但是这样的地块不能超过12个人，下葬一个人也是可以的。”

除了大型“亲情墓”之外，记者发现，在这个公墓，占地面积在10平方米左右的墓地也不在少数。据介绍，这里很多墓地设计成双人墓，买主也可以下葬单人，这样一块墓地的占地面积就能够宽松许多。

“风水宝地”网上售卖

《经济参考报》记者在闲鱼平台上搜索“墓地”，出现了全国各地数十个卖家的相关信息。记者随机找了几个卖家，他们均表示出售的是“自家地”，“村里同意，可建墓地”。

一位来自山东枣庄的卖家声称：“位于卓山公墓北邻，很多人已经买了。我们周围的地都卖完了，都是做墓地用的，村里同意的。”当记者问及价格，她回答“一亩10万元，单人墓3万元”，并热情邀请记者“上门查看再商谈”。

一位广西南宁的卖家拍摄了墓地所在的环境视频，记者看到，青山环绕、树木成林，风景非常优美，被卖家称为“上等风水宝地”，“单人墓价格2万元起”。当记者表示担心“被查处”时，卖家回答：“你的担心多余了，已经有很多人买下来了。”

一位来自广西来宾市的卖家，提供的墓地种类多样，有的是山林，有的是田园，还有的是山洞穴位。当记者询问地的属性时，卖家坦然回答“这不是自己家的地，而是国家的山，可以葬坟，没人管的”。在卖家发的多张照片中，标注了墓地“穴位”“出水口”“深水潭”“去水”“来水”等风水术语，还手绘了部分葬墓风水图，与部分意向买家探讨“龙脉”“霸王卸甲”“水破天心”等风水术语。

记者看到，在一个配有所在地高空俯视图的“风水宝地”宝贝页内，当有人问“这是什么地方？”卖家回答“这个地别人要了，你需要的话可以上门帮你寻地”“外地的要寻地私发地址给我”“现场点穴，价格私聊”。

整治面临重重困难

不久前，西南某省进行过一次违规私建墓地、豪华墓和活人墓专项摸排工作。当地民政部门发现，部分地区仍存在违法违规私建墓地、豪华墓和活人墓的情况，且主要集中在偏远的乡镇、农村。

在中部某省农村销售花圈纸扎的一位店主告诉《经济参考报》记者，除了公开的业务范围，他还能帮人介绍买卖墓地。“周边山上荒地、耕地都有。”这些土地都是附近村民的耕地，一亩地售价在3万至4万元，可以作为墓地使用，每年清明节前后都有不少外地人来咨询。记者在多省走访发现，一些墓地公然售卖活人墓。多名销售人员表示，只要交钱就可以买到。

基层民政人员表示，一些人迹罕至的野外公共领域，也成为信奉风水人士手里流转的“墓地”。这些地方往往环境优美，且不属于集体经济，无人看守。一些“风水师”依据“买主”要求野外寻地，要价根据位置的“风水”好坏，从几万到几十万元不等。他们为了追求“风水阴宅”，在这些自然环境中建墓、下葬，将公共环境变为私人牟利，不仅破坏了自然环境，也造成了一定的污染。

记者采访发现，部分地区仍存在违法违规私建墓地、豪华墓和活人墓的现象，这一方面是由于随着经济社会的发展，农村居民收入大幅度提高，生活水平不断改善，物质上的富裕引起了一系列的攀比风，加之受到传统丧葬陋习的影响，农村隆丧厚葬、轻生重死的情况尤为突出；另一方面则是由于外出务工人员增多，带回一些丧葬陋习，加之攀比心理，违法私建逐渐出现。比如，上述西南某省的一个县整治拆除的“住宅式”墓地，基本都是外出务工人员家庭违法私建。整治对象家庭宗族势力影响较大，其普遍认为是在自己的土地上建墓地，投入也较大，不愿意拆除，给整治工作带来难度。

一纸“整改通知书”难解顽疾

一位受访民政部门人士表示，民政部门基本只能管已知的公墓、骨灰堂等，但是很多乱搭乱建公墓地处山林，涉及林业、国土等部门，仅依靠一个部门很难解决到位，需要加强部门联动，进行日常巡查。

中部某省民政厅相关部门负责人表示，民政部门有行政执法权，但是没有强制执法权。比如，遇到殡葬违法事件，民政部门能做的仅仅是批评教育，下达行政整改通知书，很难解决实际问题。

基层民政部门相关人士表示，各地整治墓葬乱象，要分类治理，稳妥推进，逐步减少问题存量，挂牌督办直到问题解决为止。比如，针对涉及农村硬化大墓、活人墓等问题，要加强宣传教育，把握节奏，逐步分类治理。同时，又要挂牌督办，稳步推进。针对公然售卖豪华墓、占地毁林等问题，地方政府要高位推动，由当地党委政府制定工作方案，协调多个部门，以“零容忍”态度，坚决依法整治，从重从快彻底解决。

“引入第三方力量，加大对执法检查的抽查。”中部某市一位民政局局长建议，探索试行第三方暗访、评测等手段，加强对殡葬服务机构经营服务行为的事中事后监管，及时查处各类损害群众利益的违法行为。

贵州省民政厅社会事务处相关人士建议，加大对群众殡葬移风易俗的引导。围绕乡村振兴战略，强化殡葬文化宣传，积极推行殡葬习俗改革，将整治硬化大墓、活人墓与乡村人居环境结合，助推美丽乡村建设。同时，具体工作中要注意疏堵结合，既要大力整治“住宅式”等违法违规私建墓地，又要加大农村公益性公墓建设力度。

（原题：《墓地乱象为何“久治难愈”？》）

2、公墓能管多久，关注公墓只能使用20年

对于公墓维护管理费的收费标准，2012年国家发展改革委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中明确规定，由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。

也有不少地方如北京继续执行之前政府定价的标准。对于续用期限问题，原则上要求不超过公墓用地使用年限，也有的地方明确规定一个低于公墓用地使用年限的使用周期如10年或20年。

《公墓管理暂行办法》规定的20年使用周期是出于20年一代人的考虑。在现实中，使用满20年后，如果丧主还想继续使用墓穴，可以再缴管理费。对于无人认领或者不交管理费的骨灰，都会统一下葬，体现对逝者的尊重。

说法：现行法规界定不清需进一步完善

对于民众的“公墓使用年限20年是否太短”、“买了墓位难道不能永久使用”等疑问，这位负责人表示，《殡葬管理条例》对公墓使用年限规定较为原则化。

现行殡葬管理法规和规范性文件仅规定墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期，将墓地使用与格位存放相混淆，没有明确界定墓地使用性质以及20年之后继续使用需交纳哪些费用，导致在解决“一个使用周期20年”“续费”等问题上政策失据。

这位负责人建议，今后应该立法明确公墓价格构成和墓位使用年限，规定墓位使用年限应根据公墓用地的使用年限确定，格位租赁期限由当事人约定；规范公墓墓位销售或格位租赁合同，明确墓位使用或格位租赁一次**纳的费用及收费项目构成，消除公众对墓位“最长使用20年”的错误认识。

其实对于公墓的使用年限，福建省各地早就出台了详细的规定，例如福州市在1999年3月28日福州政府出台的《福州市殡葬管理实施细则》规定，为严格控制墓穴占地面积和墓穴使用年限，墓地和骨灰存放格位使用年限以20年为一个周期，而到期的墓地及骨灰存放格位根据使用情况可缴费继续使用。

墓地20年使用期到期，是否能继续使用？继续使用到底交的是什么费？

花钱买下墓地，并不等于拥有产权

许多民众认为，墓地20年使用期到期后，续交的费用就像房子70年后要交的费用一样。其实，并不是那么回事。

目前，福州绝大多数陵园在与客户签订“购买”协议书时，均写明的是“20年管理费”，并无体现“墓地使用权”的任何内容。这跟房子使用期70年后到期要续交的钱不一样，那是土地使用金的费用。

那么，墓地有没有产权呢？

省民政厅社会事务处相关负责人介绍，关于墓地产权问题在国家也没有个明确说法，因此，福建省陵园推行统一做法，墓地购买协议书上写明，费用为20年管理费，20年到期后需重新缴纳费用。福建省绝大多数公墓均还未满20年，目前这类问题还不突出，但未来几年肯定会越来越多。

业内人士指出，其实，目前墓地是没有产权的，当初对墓地使用期限的设置，是国家出于节约土地、保护耕地的初衷。如果有产权，那墓地将越来越多，很难处理。按照法规的原意，应该是墓地只能存在20年。只不过相关部门考虑到民众的传统情感，没有规定得很明确。

对于不续费的墓地,骨灰盒将集中安放

如果使用期限到期未续费，福州的公墓会被如何处理，是否会像有些民众所说，作为无主墓处理掉呢？

福建省民政厅有关人士说，根据民政部现有的相关规定，对于不进行缴费的墓地，陵园可以将骨灰盒作“无主”处理，取出进行集中安放，或者统一安葬处理。

福州一些公墓的经营者表示，如果公墓到期未续费，他们不会把骨灰盒挖出来，再把墓台填平处理掉。他们也不担心到期不续费，只要有人在清明来扫墓，一般都会交这个钱。毕竟，他们收这些管理费，都是用在墓地的维护上，若不交费用，那相应的墓地就得不到维护。

福建省民政厅社会事务处相关负责人说，根据民政部殡葬改革方向，是在社会上倡导花葬、树葬、海葬等生态葬，不留骨灰，以节约国家土地资源。

近日民政部等9部门联合印发《推行节地生态安葬的指导意见》，福建省今年提早召开现场会进行部署，推广宁德整治经验，推进节地生态安葬工作，鼓励墓属将骨灰迁入公墓或骨灰楼堂安葬、安放，或进行海葬、草坪葬、树葬等生态化及不保留骨灰方法处理，推进公益性骨灰楼堂和公墓建设，做到堵疏结合。

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