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1、沈人杰：实施义务教育的民办学校关联交易政策刍议

国务院2021年5月14日颁布了修订后的《民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）。第四十五条规定：“实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。”在第六十二条中也将“与实施义务教育的民办学校进行关联交易”作为民办学校举办者、实际控制人、董事、监事承担法律责任的情形之一。随后，一些地方性的民办教育政策中也有“禁止与实施义务教育的民办学校进行关联交易”的规定。笔者在与民办学校举办者和校长交流时，这条规定似乎成了实施义务教育的民办学校办学的高压线，实施义务教育民办学校的办学者大有谈“关联交易”色变之感。然而，《实施条例》自2021年9月1日正式实施以来，至今已有一年多时间了，除了第四十五条这一原则性规定外，从中央到地方并没有出台关于“禁止与实施义务教育的民办学校进行关联交易”的实施细则或其他具体规定。《实施条例》只是明确了在实施义务教育的民办学校中，哪些人或机构属于利益关联方，恰对哪些行为属于禁止的关联交易行为，没有明确细化，民办学校的办学者不清楚，教育行政部门的工作人员认定范围可能会随意扩大化，处罚不合理，针对以上实际，笔者就对实施义务教育民办学校关联交易政策及具体行为作以下刍议：

一、关联方的认定

对于实施义务教育民办学校而言，哪些人和机构属于利益关联方？《实施条例》在第四十五条的规定：“利益关联方是指民办学校的举办者、实际控制人、校长、理事、董事、监事、财务负责人等以及与上述组织或者个人之间存在互相控制和影响关系、可能导致民办学校利益被转移的组织或者个人。”如何理解这一规定？

（1）明确列举出实施义务教育民办学校的举办者、实际控制人、校长、理事、董事、监事、财务负责人为民办学校利益关联方。因为这些组织或个人涉及到关联交易行为的决策、监督和执行。
（2）采用了一个兜底条款。《实施条例》无法一一列举出所有成为利益关联方的组织或者个人，故笼统规定，凡是存在“互相控制和影响关系，可能导致民办学校利益被转移的组织和个人”为利益关联方。

由此可见，《实施条例》对于实施义务教育民办学校不得与利益关联方进行交易规定而言，关联方的具体对象是明确的，实施义务教育的民办学校必须严格执行。

二、关联交易的认定《实施条例》没有明确实施义务教育民办学校的哪些交易行为属于关联交易行为，这为职能部门的行政监管留下了难题，很容易出现“一刀切”、“随意性”、“权力寻租”等现象。为寻找可靠依据，笔者查阅了一系列相关政策，发现财政部2020年6月15日颁布了《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》（以下简称《问题解释》）具有合适的参考依据。《问题解释》第十二条对于“关联方”和“关联交易”行为作了明确规定，这些规定笔者认为在没有出台最新规定情况下可以合理应用到实施义务教育民办学校。因为《问题解释》规定：关联方是指一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的相关各方。显而易见，《问题解释》规定的关联方与《实施条例》明确的关联方认定是基本一致的，所以笔者认为可以对照《问题解释》规定的关于关联交易行为，结合实施义务教育民办学校具体特性来合理选定实施义务教育民办学校关联交易具体行为，《问题解释》规定: 关联交易是指关联方之间转移资源、劳务或义务的行为，而不论是否收取价款。关联方交易的类型通常包括以下各项：1. 购买或销售商品及其他资产。2. 提供或接受劳务。3. 提供或接受捐赠。4. 提供资金。5. 租赁。6. 代理。7. 许可协议。8. 代表民间非营利组织或由民间非营利组织代表另一方进行债务结算。9. 关键管理人员薪酬。

由此可见，根据《问题解释》对关联方和关联交易行为的界定，如果把捐赠、无偿提供资金、关键管理人员的薪酬、办学场所是使用举办者的自有土地和房产也视为关联交易，对照实施义务教育的民办学校中全面禁止关联交易的规定，与《公益事业捐赠法》、《劳动法》、《民办教育促进法》的相关规定存在着明显的冲突，民办学校的董事长、校长、财务主任及其他利益关联人作为学校的决策者和管理者，付出了劳动和服务，难道就不能从学校获得相应的薪资报酬吗？实施义务教育的民办学校很难从金融机构处获得贷款，如果存在资金暂时短缺的情况，利益关联人向学校提供无息借款进行周转也认定关联交易吗？办学举办者为发展学校，加大教育经费投入也认定关联交易吗？部分实施义务教育的民办学校的办学场所是使用举办者的自有土地和房产，办学期间举办者不求回报，该租赁也认定关联交易吗？以上情形明显没有考虑到实施义务教育民办学校具体特性，针对以上行为，依据《问题解释》规定的关联方交易的类型，笔者认为对实施义务教育民办学校关联交易应作以下修正：

1、依据《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》，实施义务教育民办学校接受关联方捐赠（包含现金、实物、劳务等）的，只要没有钱财或其他物质的回报，不应认定为关联交易行为。
2、实施义务教育民办学校的董事长、校长、财务主任及其他利益关联人作为学校的决策者和管理者，付出了劳动和服务且正常上班纳入学校教职工名册，获得相应的薪资报酬，只要按当地同类公办学校同类管理人员平均工资1.8倍以内（依据《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中教师绩效工资应当拉开差距，最高与最低不超过1.8倍以内），不应认定为关联交易行为（董事长可参照校长标准）。
3、实施义务教育民办学校，在办学过程中存在资金暂时短缺，利益关联人向学校提供免利息借款进行周转，待学校有收入来源给以归还借款的；学校办学亏损存在运行资金缺口需要举办者出资（不能归还）继续办学，且不求回报的；学校谋求发展，需要举办者增加资金投入（不能归还）用于学校事业发展，且不求回报的；以上关联方提供的资金，均不应认定为关联交易行为。
4、部分实施义务教育的民办学校的办学场所是使用举办者的自有土地和房产，办学期间举办者是无偿提供没有取得回报；学校在使用过程中产生的维修费、装修费等，只要不是举办者（含关联方）实施的，且取得教育主管部门同意实施的，不应认定为关联交易行为。
5、依据《问题解释》明确的关联方交易类型以外关联交易行为，对照《民办教育促进法》规定，凡是实施义务教育民办学校关联方付出学校方收益的单方受益行为，只要没有钱财或其他物质的回报，不应认定为关联交易行为。

三、落实禁止关联交易规定的建议为严格贯彻执行《实施条例》中“禁止关联交易”的规定，笔者特提出以下建议：1、需要国务院或教育部、财政部、民政部等部门制定和颁发有关关联交易的新政策，明确界定实施义务教育民办学校利益关联方的关联交易行为，将有销售商品或资产、有偿借款、租赁等可能导致学校利益发生转移的行为明确为“禁止实施的关联交易行为”，对于捐赠、合理薪资、无偿提供资金、出资、场地等有利于学校办学的行为给予充分认可。据闻，近期教育部将出台《民办中小学财务管理办法》，想必对这些问题已做了充分的考虑。
2、建立关联交易专项督查制度，组建具有财务、审计等不同专业背景的人员参与的检查队伍，明确督查程序和处罚措施，并将督查结果与学校年检考核挂钩。
3、对于实施义务教育的民办学校而言，在目前新政策没有出台之前，也建议做好以下二点事项：1）对学校现存在的关联交易行为进行梳理，及时制定禁止关联交易解决方案；2）对于目前难以调整的关联交易行为，在确保学校利益没有转移的情况下，保持不变，等待国家及地方政策进一步明确和职能部门的监管检查。

沈人杰：德清县民办教育协会长，德清县教育局计财科原科长

来自校董会

2、校园代理协议书

校园代理协议书

甲方：

乙方：

为了实现优势互补，共同开发大学生市场的目的，本着互惠互利的原则，就乙方作为甲方的校园代理商事宜。甲乙双方根据平等自愿、互惠互利的原则，在协商一致的基础上共同签订本协议，并遵照执行。

第一条、总则：

（一）为维护甲,乙双方的合法权益,经双方协商,共同达成本协议书的全部之条、款,并能共同守约执行。

（二）甲方委托乙方在甲方授权范围内，以甲方的名义开展宣传、发展移动业务工作，本协议及相关文件内容均不直接或间接构成甲方与乙方之间有雇主与雇员关系。

第二条、合同形式

（一）在本协议有效期内乙方可以甲方名义开展协议范围内推广与宣传发展工作。

（二）双方的合作形式为：

1.乙方带领学生帮助甲方发展业务工作，之后甲方根据业绩给予乙方相应奖励。奖励数额根据人数与市场情况由甲方事先告知。

（四）甲方支付给乙方相应报酬或奖励的周期为：3日内结清。

（五）乙方根据总的招收人数，对应奖励政策，领取奖励。

（六）乙方可以根据实际情况扩大代理需求。

第三条、甲方权利

（一）有权修改各项管理办法和规章制度，随时对招收工作及其他待遇的有关规定进行修改与补充，并提前通知乙方。

（二）有权对乙方的代理活动进行监督、管理、检查，对乙方不正确的宣传、推广行为给予纠正，若乙方拒不配合甲方的相关要求，甲方可以随时中止本协议而不承担任何责任。

（三）甲方有权在乙方代理区域内另找代理。

第四条、甲方义务

（一）甲方必须按时、按量给予乙方返点报酬。

（二）免费为乙方提供推广所需要的资料。

（三）甲方为乙方提供必要的、免费的培训，服装。

（四）甲方对乙方工作承担承诺保证和规定的相关责任。

第五条、乙方权利

（一）在甲方授权范围内从事甲方授权的一切推广工作。

（二）要求甲方支付返点报酬与奖励。

（三）要求甲方提供有关证件和资料。

（四）要求甲方提供有关培训。

（五）享受甲方提供的有关待遇。

第六条、乙方义务：

（一）应推动并协助所代理区域内开展如海报、展台、流动介绍等各种形式的宣传、推广活动。

（二）应遵守代理业务相关的规章制度，不可以把公司资源透漏给其他相似公司，严令禁止把公司招聘的人送给其他相似公司，如有违反，将追求相关责任；

（三）应及时反馈代理区域内对招收工作、评价信息，并对甲方相关政策与推广方案提出可行的、合理的修改意见。

（四）协助甲方对招收工作的进行和回访工作。

（五）乙方应向甲方提交完整、真实的证件资料以供查验并提供必要的个人信息资料。

第七条、协议解除与终止

（一）甲乙双方均可以提前一周以书面（口头）通知的方式向对方提出解除本协议，双方清算完毕，本协议即行解除。

（二）若一方有下列情形之一的，对方可提出解除本协议：

1．一方违反本协议规定，并造成严重后果的；

2．合作过程中一方存在重大隐瞒、伪造证件套取手机等违法行为的；

3．一方出现违法行为的。

（三）协议终止有关事宜

本协议终止后，乙方应立即按规定与甲方办理交接手续，并不得再以甲方代理名义从事任何活动。

第八条、违约责任

（一）乙方在代理协议终止后未经甲方许可仍以甲方名义从事相关活动，甚至扰乱招收市场的，乙方应承担全部责任，包括但不限于向甲方及被骗客户致歉、赔偿甲方名誉与经济损失等。

（二）甲方不履行协议义务或违反协议规定，乙方有权提出解除本协议，给乙方造成损失的，乙方有权要求赔偿损失。

（三）乙方违反本协议及甲方与代理业务相关的规定，甲方有权变更授权范围或解除本协议。

第九条、其他

（一）甲乙双方就本协议发生争议，应及时协商解决。协商不成时，双方均可向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

（二）本协议自双方签章之日起生效，有效期为2个月，期限届满前一个月如双方均无异议，协议将自动延续至下一个月，但三个月内双方没有签署新的协议，双方合作关系自动失效。

（三）本协议一式二份，甲乙双方各执一份。本协议对外不作为任何身份证明。

（四）如果甲乙双方在订立本协议之前，曾订立相关的代理协议或聘用协议，双方同意在本协议生效后原协议自行终止。

（五）甲乙双方均应对本协议所有内容保密的义务。

甲方（签章）：

乙方（签章）：

日期：

校园代理协议书

甲方：

地址：

电话：

乙方：

地址：

电话：

甲方针对马鞍山职业技术学院大学生这一消费群体，委托其校园代理（乙方）在校园内进行宣传并介绍客户给甲方，双方本着互利互惠的原则，经友好协商达成协议如下：

一、代理内容

甲方授权乙方于代理期限内在马鞍山职业技术学院内以甲方代理的名义从事一切有关本协议规定的合法商业活动（帮助甲方宣传并介绍客户）。

二、代理的期限

1、授权期限从本协议签订之日＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日起。

2、合作期间，甲乙任何一方单方面都有权力终止合同，但甲方要按乙方的业绩付清报酬。

三、甲方的权利和义务

1、权利

（1）甲方对己方在校园所进行的一切代理行为有直接控制和了解权。

（2）甲方有权利时刻向乙方了解代理情况，以便能及时做出对策与调整。

2、义务

（1）甲方应保证其代理工作的可靠性和安全性。

（2）甲方应按约定支付乙方薪酬（固定底薪＿＿＿元/月以及已方介绍来的客户的花费的10%付给乙方，每月按本月的业绩清算一次）

四、乙方的权利与义务

1、权利

乙方在其代理过程中，有权利按其业绩享受甲方的利润回报。

2、义务

（1）乙方在代理过程中，应一周一次如实地向甲方负责人汇报其代理情况及业绩，不得掺假，否则后果自负。

（2）乙方在代理甲方产品的过程中不应有损害甲方的言行。

（3）乙方必须按照被代理人的授权委托的'范围和内容，认真履行职责，维护被代理人的合法权益。

五、附则

1、本协议自签订之日起生效，在约定的终止期限时失效，如在履行过程中发生争议，双方应本着互让互谅的原则协商解决。

2、本协议为一式两份，双方各执一份，具有相同的法律效力。

甲方：乙方：

签约代表：签约代表：

签约地点：签约地点：

签约时间：签约时间：

校园代理协议书

甲方：QSMC广达上海制造城 （以下简称甲方）

乙方：负责人 身份证号 （被委托代理人，以下简称乙方）

为全力搞好暑假期间在校生实习工作，确保实习学生，接收单位（企业）和安排就业运作方三方的合法权益得到有效维护，特签订此协议。

一、甲方责任、权利和义务：

1、甲方根据乙方所组织人员的实习选择，在既定时间内将乙方所组织的学生安置到 上海达丰（电脑）有限公司 公司从事工作；操作员/操作员助理

2、乙方所组织人员实习上岗，甲方有责任委派相关人员亲自护送乙方到实习企业，妥善办理相关交接手续，确保乙方所组织人员及时上岗，并安排合适岗位；

3、按照协议所签订的时限，甲方须保证乙方所组织的学生按时返校；

4、甲方保证乙方的劳动报酬按时按量及时到位。

（招募费用于学生进厂之日算起，做够15天先返一半招募费 元/人，等所有员工结束实习期间内统一以现金或打帐方式结算给乙方剩余招募费用 元/人）。

二、乙方责任、权利和义务：

1、乙方上岗后须严格遵守聘用方的劳动纪律和各项规章制度，并要维护地方治安；

2、在既定时间内，乙方实习须保障善始善终，不耽误上岗时间或中途擅自辞退，否则一切损失由乙方承担。

三、责任承担：

1、甲方对乙方所组织人员不能安排进厂工作的，由甲方承担责任，如数退还乙方所组织人员缴纳的车费，否则承担相应的法律责任；

2、甲方不按时按量保障乙方发放工资，由甲方负责，并承担相应法律法规责任；

3、乙方所组织的学生在工作期间不能按协议规定时间工作的，甲方不保证学生工资及时足额发放；

4、乙方在实习期间、因个人行为所造成的与厂方的纠纷、人身伤害及触犯法律法规等，由其个人负责，甲方在能力范围内出面调解；

5、乙方需要保证在为甲方组织人员同时不能为其他公司组织人员，乙方不能无故中途将所组织的人员解散或送往其他公司，否则乙方要赔偿甲方的经济损失费1500元，并承担相应的法律责任。

四、有效期限：

本协议自 年 月 日起至 年 月 日止为有效期，有效期满后，本协议自动终止。

甲方（盖章）： 乙方（签字）：

授权代表人（签字）： 授权代表人（签字）：

签订日期 年 月 日

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