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1、都市圈如何发展：高质量发展 提速都市圈建设

来源:人民日报海外版

襄阳北编组站繁忙地处理来自各地的货物。杨东摄

清澈的汉江水，斑驳的古城墙。城墙下的老街上，市民、游客熙熙攘攘。行走在古城襄阳，历史与现代相互交融的场景扑面而来。

襄阳市地处鄂西北、江汉平原腹地，素有“南船北马、七省通衢”之称，是湖北省域副中心城市。国家发改委印发的《汉江生态经济带发展规划》明确，支持襄阳加快打造汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽，辐射带动周边区域发展。

新的一年，襄阳坚持创新引领，加快建设工业强市；铁水公空齐发力，打造内陆开放高地；不断补齐民生短板，推动襄阳都市圈高质量发展。最新数据显示，2022年1—11月，襄阳全市规模以上工业增加值同比增长11.5%，增速较1—10月回升0.7个百分点。

创新引领，培育产业链

走进位于襄阳谷城经济开发区的湖北三环锻造有限公司生产车间，机器轰鸣，智能机器人不停抓料、送料。经过切割、锻造、热处理、精加工等一系列工序，一件件圆形钢材转变成精密的带臂转向节。

“多年来，我们潜心攻关，一举打破国外技术封锁，成功研制商用车带臂转向节，产品出口美国、墨西哥、巴西、德国、荷兰、比利时、印度等多个国家，年出口创汇约2亿元。”湖北三环锻造有限公司副总经理曹世金自豪地介绍，2021年，公司生产的中重型商用车转向节国内市场占有率近六成，国际市场占有率超三成。

这些成绩，源自三环锻造与高校院所的合作。曹世金举例说，公司与华中科技大学联合攻关“塑性近净成形与3D打印智造”技术，与湖北文理学院联合研发转向节锥孔数控精密车镗复合加工工艺及设备，与上海交大合作开展精密锻造技术研究……近年来，三环锻造主导国家和行业标准制定27项，荣获省部级科技一等奖3项。

三环锻造只是襄阳坚持产学研协同创新的一个缩影。今年以来，襄阳加快建设区域科技创新中心，着力布局高水平科技创新平台，聚焦汽车及零部件、装备制造、农产品加工、新一代信息技术等传统优势和战略性新兴产业链，集中力量攻关。

在武汉理工大学襄阳示范区，5万平方米的试验大楼宽敞明亮。2022年7月5日，由武汉理工大学牵头，联合华中科技大学、湖北文理学院、湖北回天新材料股份有限公司等15家单位共同组建的湖北隆中实验室在这里正式挂牌。

“实验室将结合襄阳产业特点，以先进车用材料为核心研究领域，由多位院士领衔，重点围绕新材料基础研究、新能源汽车动力技术新材料等四个方向开展原始创新。”武汉理工大学襄阳示范区党委副书记胡广华介绍，目前，实验室已收集企业技术需求600余项，与襄阳本地企业签署并实施科技攻关项目54项。

围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链。近年来，襄阳与多所高校签订校地合作协议，先后组建华中农业大学襄阳现代农业研究院、湖北汽车工业学院智能汽车（襄阳）产业学院、襄阳华中科技大学先进制造工程研究院等，常态化开展重大产学研对接活动。近三年，全市开展成果转化活动12场，促进科技成果转化500余项，完成技术合同交易额471亿元。

截至目前，襄阳市已拥有省级以上创新平台224家，其中国家级创新平台14家。依托这些创新平台，襄阳正着力发展1个4000亿级汽车产业，新能源新材料、食品饮料、装备制造、纺织服装4个千亿级产业，电子信息、节能环保、医药健康、现代化工4个500亿级产业，全力建设万亿工业强市。

扩大开放，完善交通网

国际大牌化妆品，来自澳大利亚等地的保健品，欧洲的红酒，日韩的汽车核心零部件……走进襄阳综合保税区中心仓，来自全球各地的商品琳琅满目，摆满了货架。

“我们依托襄阳综保区优惠的政策、良好的营商环境和便利的交通优势，实现中部地区最快当日下单、次日送达，让消费者感受到‘家门口买全球’的便捷。”菜鸟集团襄阳跨境中心仓负责人魏晨雨介绍。

2022年9月22日，襄阳综合保税区正式封关运营。借着综保区与高新区、自贸区、跨境电商综试区“四区叠加”的东风，襄阳着力推动铁路港、水运港、公路港、航空港等建设，构建多式联运集疏运体系，强化国际物流通道辐射能力。

“目前，襄阳综保区已建成25万平方米的保税加工区和17万平方米的保税仓，口岸作业、保税加工、保税物流等核心功能逐渐完备。”襄阳自贸片区有关负责人介绍，目前已签约项目28个，计划投资总额30.5亿元，预计3年累计可实现进出口贸易额186.33亿元。

襄阳是鄂、豫、渝、陕毗邻地区的重要交通枢纽，但长期以来呈现公路运输“一家独大”的局面。近年来，襄阳发力交通补短板工程，统筹推进铁、水、公、空综合立体交通网络建设，着力打造内陆开放高地。

1小时左右到武汉、十堰、南阳，2小时可到西安、郑州、长沙，4小时可到南京、上海、北京、重庆……随着浩吉铁路、汉十高铁和郑渝高铁3条国家干线铁路先后开通运营，襄阳迎来“全境高铁时代”；襄汉欧、襄渝欧、襄西欧等9条国际货运班列开通，越来越多“襄阳产”电子产品、汽车零部件行销全球。

2022年3月7日，一批重达1800吨的货物在襄阳港小河港区平稳装船出港，沿着汉江、长江顺流而下直达南京，再经运河抵达浙江湖州，结束了襄阳近20年水运件杂货为零的历史。近年来，襄阳加快建设汉江航运中心，积极打造南北向水运通道，全市内河航道通航里程达到583公里，港口货物吞吐能力达到700万吨。

襄阳市交通运输局总工程师赵庆介绍，“十四五”时期，襄阳市将谋划实施铁、水、公、空等交通项目200个，完成投资1164亿元，全力建设全国铁路枢纽、全国公路枢纽、全国内河主要港口、汉江流域航运中心、区域性航空中心，巩固提升全国性综合交通枢纽城市地位，着力打造国家生产服务型物流枢纽承载城市。

民生为本，做强都市圈

2022年11月17日，襄阳市民龚先生来到襄城区政务服务中心，为女儿办理居民医保参保业务。“之前她在十堰丹江口市上大学，现在毕业了，医保要转回到襄阳。”龚先生说，带着女儿的身份证，只用了几分钟，就办好了相关业务。

“原来需要在丹江口办理医保暂停后再到襄城区进行参保，现在到襄城区政务服务中心大厅直接就可以办理，医保暂停业务直接从‘襄十随神’（襄阳、十堰、随州、神农架）综合受理平台推送至丹江口审核办结，变群众跑为数据跑。”襄城区行政审批局工作人员朱梦迎说。

湖北省第十二次党代会提出，大力发展襄阳都市圈，支持襄阳打造引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的省域副中心城市，建设联结中西部新通道的核心枢纽节点，辐射带动“襄十随神”城市群发展。2022年以来，襄阳以民生保障为突破口，积极对接十堰、随州、神农架等周边城市，进一步建好用好政务服务跨域通办平台，推动医疗、教育、养老、人社等公共服务一圈通办、优质资源共享。

2022年初，“襄十随神”政务服务跨域通办平台正式上线运行。首批跨域通办上线事项中，市级230项、县级126项，涉及医保、社保、就业、交通、公积金、不动产等与群众生活密切相关的高频政务服务。

携手打造文化旅游精品线路和产品，推动鄂西文化旅游联动发展；建立联合教研和教育教学协同、教师联合培养培训机制；推进四地医联体建设和毗邻县市医疗卫生合作……2022年9月27日，襄阳都市圈发展协调机制第一次会议在襄阳召开。会上，襄阳、十堰、随州、神农架四地签署多份合作协议，从文化旅游、教育、卫生健康等民生领域发力，全面加快都市圈建设。

襄阳都市圈建设不断提速。襄阳市正着力发挥全国性综合交通枢纽城市优势，与武汉、十堰、随州等地合力打造万亿元级汽车产业走廊，在先进制造业发展、农业产业化建设、文旅康养产业培育等方面深化合作；襄阳还联合河南省南阳市，共同推进连通鄂豫两省的唐白河（唐河）航运开发工程建设，打通南北水运大通道……

“加快襄阳都市圈高质量发展，是贯彻落实党的二十大精神和全省区域协调发展战略的实际行动。我们将积极对接十堰、随州、神农架、南阳等城市，着力在产业布局、基础设施、民生保障、生态环境等方面系统谋划、精准施策，通力合作、同向发力，共建共治共享襄阳都市圈。”湖北省委常委、襄阳市委书记王祺扬表示。

本报记者 贺广华 范昊天

《 人民日报海外版 》（ 2023年01月12日 第 10 版）

2、都市圈如何发展，都市圈空间该有多大

都市圈如何发展?作者：冯 奎 民盟中央经济委副主任、研究员，今天小编就来聊一聊关于都市圈如何发展?接下来我们就一起去研究一下吧!

都市圈如何发展

作者：冯 奎 民盟中央经济委副主任、研究员

近来，多个地方出台或编制都市圈发展规划。日前，国家发展改革委召开新闻发布会，指出我国都市圈发展总体还处在初级阶段，应科学合理确定都市圈空间范围，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。那么，都市圈的空间范围应如何科学确定，该有多大？这需要进一步分析研究。

《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或许有人会问，“1小时通勤圈”是从某大城市的市中心开始计算，还是从城市的行政或地理边界算起？通勤又用哪种交通方式来衡量？诸如此类问题，可以从学术与政策等角度细化，如果仅是机械地强调都市圈具体的空间范围是1万或者2万平方公里，反而不符合各都市圈存在差异性的实际状况，既不科学也难以实现。不妨换一个角度思考，在研究都市圈空间范围时，要重点关注的问题有哪些。可能有以下几点。

一是都市圈太大或太小，会产生什么影响？假如盲目扩大都市圈的空间范围，可能会在投资建设中出现浪费情况。比如，一条轨道向周边小城市铺过去，若没有足够的客流量和产业活动，那么轨道交通的投资效率就相对偏低。但也要避免都市圈失之于小，避免各类资源过度集聚在大城市核心城区范围，使大城市吃不了、小城市吃不着。这两种情况均可能影响都市圈的活力提升，不利于强化区域竞争力。

二是都市圈大小受哪些要素影响？应着重分析两个“带动力”，既要看中心城市对都市圈的带动力，也要看都市圈对更大区域的带动力。更进一步，既要评估这两种带动力的客观大小，也要依据国家和省市对整个都市圈作用的规划与预期。较为理想的状态是，中心城市带动都市圈和城市群，进而促进区域整体协调发展。具体到空间形态上，有的超大型都市圈可能由若干个小型都市圈联合组成；有的都市圈内部有主中心、副中心，有轴带联结，还有多点支撑，形成网络化空间格局。也就是说，对都市圈不能简单比大小、论个头。

三是哪些主体影响决定都市圈的大小？一般而言，政府、规划专家、企业、城乡居民等主体，都有发言权。政府和规划专家等是都市圈发展规划的“出品人”，而企业、城乡居民等主体是否认可这个圈子，是否感受到都市圈发展带来的好处，是否能持续累积各类要素等，也颇为重要。归根到底，都市圈发展需要形成合力。有关部门在研究编制规划时，应充分调查研究，汲取汇集各方意见，顺应产业升级、人口流动和空间演进等趋势。

四是怎样促进都市圈成长壮大？应在明确都市圈规划之后，重视内涵式培育发展，聚焦产业、交通、市场、生态、民生等方面，将都市圈做实做强做优。在产业协同方面，促进城市间优势互补、合理分工；在交通联结方面，重点建设现代基础设施网络体系；在统一市场建设方面，促进资源要素高效自由流动；在生态环境共保联治方面，重点建设有机连通的生态网络；在民生改善方面，推动公共服务互利共惠，深化政务服务联通互认。（冯 奎）

来源： 经济日报

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