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1、建设高质量教育体系与青年的关系：青年发展型城市须强化教育保障

从《意见》本身的内容框架来看，教育只是其中的一方面，青年发展型城市建设的环境维度还包括规划、就业、居住、生活、健康五个方面的优化。单就教育而言，《意见》基本上涵盖了从学前教育到高等教育的各级各类学校教育，而进城务工青年随迁子女入学待遇同城化只是与义务教育密切相关的一个小部分。其之所以迅速成为焦点，一个重要原因就在于作为基本公共教育服务所承载的公平正义等社会性价值诉求，及其推进历程的复杂性和现实迫切性。的确，对于奔波在城市中的青年，其子女的教育问题是头等大事，对其工作和生活产生或即将产生制约性的影响。

但是，对于教育在青年发展和青年发展型城市建设中的重要作用，既需要看到紧迫性问题的解决，更需要站在新发展阶段这一宏阔的背景下，形成一种教育系统性发挥作用的社会共识。也即是说，要以发展的眼光看待青年的成长和发展，要以发展的观念认识和发挥包括学校教育体系在内的广义教育的作用，毕竟个体不同的成长阶段有着相应不同的角色定位及相应的社会行为特点。

因而，我们对“青年”就需要有一个相对确切的定义。应该说，关于青年的年龄范畴，在世界范围存在着不同的界定。综合《中国少年先锋队章程》《中国共产主义青年团章程》《中华人民共和国未成年人保护法》《中国统计年鉴》等有关年龄的划分标准，笔者认为15—40岁是一个比较贴近我国实际的关于“青年”的界定。那么，按照国家统计局的数据，我国目前约14.1亿人口当中，15—39岁的青年约4.6亿。其中，2.2亿分布在城市，另外1.1亿和1.3亿分别集中在镇区和乡村。随着城镇化的持续推进，将会有更多的青年进入不同的城市学习、工作和生活。也正是从这个意义上讲，《意见》的出台和指导青年发展型友好城市的试点性建设显得极其重要。

相应地，教育的系统性保障作用，总体在于对青年发展的支持，具体在各级各类教育对不同青年群体在不同阶段的帮扶作用。体现在《意见》中就是教育与就业、生活、健康等另外五个方面的有机联系，贯穿于整个青年发展型城市建设的体系之中。每个环节都要发挥不同类型的教育对不同年龄段和生活阶段青年不可或缺的作用。比如，高等教育对于青年综合能力的形成和就业的影响，职业教育对青年职业素养和特殊技能的培养，基础教育在青年自身及其子女成长历程中的奠基作用。

进一步讲，在政策举措的可操作性上，这种系统性支持，需要在高质量教育体系建设的框架下，针对青年的年龄分层进行教育改革的深化和一系列的制度安排、政策供给。一是对准备或即将进入劳动力市场的单身青年群体，着重于通过高质量的基础教育和职业教育赋予其就业和生活的知识、素养与技能。二是对已经参与社会生产劳动的婚龄青年群体，着重于通过对社区、医院、学校等资源的整合，机制化地组织开展婚育观念、知识和技能等教育培训。三是对已经养育小孩的青年家庭，着重于通过学前和义务教育的制度化保障，消除其在城市工作生活的后顾之忧；关键在于突破户籍等制度藩篱，实现子女入托入学待遇的同城化，并且体系化延伸到高中就读和参与高考的整个环节。在“两为主”的基础上，破解进城务工青年家庭子女在教育层面可能遇到的难题。

（作者系北京师范大学中国教育政策研究院副教授）

《中国教育报》2022年04月12日第2版

作者：杨小敏

2、建设高质量教育体系与青年的关系，增强教育服务国家战略能力

党的二十大报告中的这一表述，让来自教育系统的党的二十大代表深受鼓舞，同时也深感重任在肩。面向新征程，如何校准教育的发展方向？如何加大高校科技创新力度，增强创新成果产出能力？与会代表广泛热议。

加快实施创新驱动发展战略，基础在教育

中国未来的发展要靠科技创新驱动。10年前，党的十八大强调，要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。10年后，党的二十大报告提出“加快实施创新驱动发展战略”。

党的二十大代表，湖南省教育厅党组书记、厅长夏智伦认为，加快实施创新驱动发展战略，关键在于人才和科技，根本在于教育。创新精神的培养、创新意识的激发、创新能力的提高，都必须依靠教育来实现。尤其是高等教育，在加快实施创新驱动发展战略中具有举足轻重的地位。

为高铁、核电、生物育种等重点领域提供了关键技术，参与研制超级计算机、北斗卫星导航系统、神舟系列飞船等国家利器……新时代，高等教育在服务国家重大战略方面作出了重大贡献。

“高校想要服务好国家战略，就要主动将自身发展的‘小逻辑’融入国家科技发展的‘大逻辑’。”党的二十大代表、哈尔滨工业大学党委书记熊四皓表示，哈尔滨工业大学将不断梳理总结打造国之重器的攻关经验，努力从党的百年奋斗史中汲取更多智慧和力量。

近年来，哈尔滨工业大学一大批关键核心技术成功应用于载人航天、嫦娥奔月、天问探火、中国天眼、蛟龙潜海等国家重大工程。在这些突出成果背后，是哈尔滨工业大学始终坚持手中有一颗纽扣就想着为国家做一件大衣的“纽扣大衣论”，风雨不动、盯住不放、数十年为国家啃下“硬骨头”的“十年一剑论”，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关。

创新是引领发展的第一动力。党的二十大代表、郑州大学党委书记刘炯天认为，高校要主动承担起现代化建设的科技创新任务，要以国家战略需求为导向，加快变革组织模式和发展方式，通过基础研究去引领产业变革，通过技术创新与转化应对产业发展突出问题。

变革科研范式，做好有组织科研

科研是高校科技创新的生命线。“加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。”党的二十大报告中的这一表述，显示科研对加快实施创新驱动发展战略的重要性。

有组织科研是高校科技创新实现建制化、成体系服务国家和区域战略需求的重要形式。今年8月，教育部印发《关于加强高校有组织科研 推动高水平自立自强的若干意见》，就推动高校加强有组织科研，更高质量、更大贡献服务国家战略需求作出部署。在多位代表看来，有组织科研更能体现新型举国体制优势，有利于实现从“0到1”的源头创新，产出重大战略性技术。

自由探索和服务战略需求紧密结合——

“高校要坚持自由探索和服务战略需求相结合，加强有组织的科研。”党的二十大代表、兰州大学党委书记马小洁表示，高校要健全完善分类分层的评价机制，完善重大创新成果激励机制，激励引导科研人员围绕世界科技前沿、国家重大需求开展科技创新，服务支撑区域协调发展和中国式现代化全局。

党的二十大代表、中国科学技术大学党委书记舒歌群认为，做好有组织科研要在四个方面下功夫，即在实现重大原始创新突破上下功夫、在攻克“卡脖子”问题的基础理论和关键技术上下功夫、在服务国家区域创新发展战略上下功夫、在提升行业产业发展核心竞争力上下功夫。

健全科研配套机制——

加强有组织的科研是系统工程。党的二十大代表、之江实验室主任、浙江大学党委副书记朱世强对此提出三点建议：一是要建立以国家战略需求为导向的科研选题立项机制，凝练重大科学问题和关键技术问题。二是要建立灵活高效的科研组织模式。一旦选准目标，就要在全球范围内组建创新力量，积极开展不同学科、不同领域的跨界交叉融合创新。三是要建立相适应的资源配置和管理服务机制。例如，稳定、多元的经费投入，战略科学家和科技领军人才的自主培养机制等。

朱世强介绍，在制度建设方面，之江实验室设立了实验室重大任务策划委员会，聚焦国家重大战略需求，同时又突出实验室科研主线，从顶层设计的角度谋划与凝练项目。例如，围绕智能计算领域国家最迫切需要解决的几个方向，在计算育种、计算材料、计算基因等领域主动布局，谋划推进了一批重大科研攻关项目。

增强原创引领，加快成果转化

促进科技成果转移转化工作是高校实施创新驱动发展战略，增强服务社会能力的重要手段。

党的二十大报告中提出，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。与会代表就此提出自己的看法。

健全成果转化机制，服务经济社会发展——

“高校应充分发挥多学科交叉集成优势，积极推动产学研深度协同，有效整合创新资源，强化校校、校地、校企融合创新，健全完善成果转化体制机制和配套服务体系，加快成果转化。”党的二十大代表、山东大学党委书记郭新立说。

山东大学以首批高校专业化国家技术转移机构建设为契机，构建特色技术转移体系，推进技术与社会发展的深度融合。例如，学校创新“股权 货币资金”模式，桥隧工程空天地一体化地质探测及检测新技术等一大批千万级成果转化落地。

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