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公务员是党政机构的工作人员，使用行政编制，按照《公务员法》管理规范。按照《公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。因此，党委、群团机关的工作人员，也被称为参公人员，具体来讲就是使用行政编制的参照《公务员法》管理的公务员。

按照职能划分，承担行政职能的，才可以登记为公务员。承担公益服务职能的，是事业人员。承担生产经营职能的，是企业人员。

同样是承担行政职能的，按照编制使用划分，使用行政编制的政府工作人员，是公务员；使用行政编制的党群机关工作人员，是参公人员；使用事业编制的行政类参公事业单位工作人员，也是参公人员。参公人员，即参照《公务员法》管理的工作人员。

按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员多以综合管理类为主，专业技术类为极少数存在。在新《公务员法》修订草案中，保留了“行政执法公务员”的称呼，也规定了承担“公共管理职能的事业单位”，可以参照《公务员法》管理，也就保留了行政执法机构参公的法律依据，和执法人员的参公身份。

《公务员法》明确规定，工勤人员不能登记为公务员，还规定了严禁辅助人员参与行政执法的要求，因此，工勤人员不能成为公务员，也不能成为参公人员。

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