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1、罗湖将开发深港“过境土地”，何谓“境内关外、视同境外”？

这一地块的“核心卖点”，即探索特殊监管政策，实行与中国香港趋同的税收政策，规划深港共建共管产业园

深圳罗湖明确规划了全域78.8平方公里对接中国香港“北部都会区”，在产业深度合作等方面推动深港两地深度融合发展。中国香港近期亦有望推出一系列新政策。《财经》记者 焦建/摄

文｜《财经》特派香港记者 焦建

编辑｜苏琦

一块面积为9.6万平方米的“过境土地”，有望成为深圳对接中国香港正积极推动的“北部都会区”新概念的重要平台。

按照深圳罗湖区近日在“深港现代商贸业升级发展交流会”上透露的消息：这块被命名为“过境B1”的地块紧邻罗湖口岸，预计可释放超过30万平方米的产业空间，将被打造成“国内国际双循环的链接地”。

概括这一地块的“核心卖点”，即探索“境内关外、视同境外”的特殊监管政策，实行与中国香港趋同的税收政策，规划深港共建共管产业园。

所谓“过境”，与深港两地之间紧密的地理关系有关：作为边界河，深圳河在香港元朗及北区一带曾存在水浸及河水泛滥问题。1982年，深港两地成立联合治理工作小组推进相关治理工程。2017年，共四期的工程完成。

两地政府于当年签署的《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》显示：深圳河治理后，以新河中心线作为港深两地区域界限。因治理裁弯拉直后产生的“过境”土地，原位于深圳市行政区域的4幅地块（面积共约91公顷）纳入香港特别行政区。原位于香港行政区域的5幅地块（面积共约12公顷）则纳入深圳市行政区域范围，相关土地的业权归深圳市政府所有。

此为近年来深圳曾多次提出的过境土地开发的基础，深港两地此前亦曾有过解决类似问题的经验。

以位于落马洲河套地区的过境土地为例：2008年左右，河套开发已被认为将是深港共建世界级大都会的重要突破口。香港科技大学前校长吴家玮亦提出：可将河套建设成为“特区中的特区、特区间的特区”，以体现其制度价值。简言之：河套地区必须做那些在香港本土做不了、在深圳本土也做不了、只有在河套才好做的、充分利用深港两地优势的事情。

根据2017年深港两地签署的相关合作备忘录，港深携手在河套地区打造“港深创新及科技园”。按照计划，该园区第一期主体工程，将于2024年至2027年分阶段落成。其不单可提供扩展香港创科生态圈的更多空间，更可吸引全球科研企业加速进入中国内地市场。

作为深圳最早的建成区，罗湖新发展地块的来源稀缺。过境土地临近口岸、人流量很大等优势，使其有积极性对其进行开发。例如，生活气氛浓厚的商贸区罗湖曾在2018年及2020年针对“小河套（罗湖渔民村内一块土地）”提出构建国际商圈、探索“飞地”经济合作新模式的想法，规划建设深港边境购物中心。

相关设想推进存在一个核心障碍，即“‘过境土地’的业权虽然明确，但在土地利用总体规划和城市总体规划中还未全部调整为建设用地，开发需先改变土地性质。此外，这些土地周边有海关、边检、边防、口岸等部门所属特殊用地，进行处理需要争取更高层级来解决。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风对《财经》记者解析指出。

2022年11月下旬，相关问题的解决迎来新希望。罗湖区在召开相关招商大会时指出：为加快对接中国香港“北部都会区”建设，将通过开发过境土地争取免税、跨境商贸等特色政策，推动家居、建材等企业跨境经营，抢占“北部都会区”建设的巨大增量。将庞大的深港人流转变为消费流、资金流。

时至12月底，除前述宣布相关土地将探索特殊监管政策，罗湖区委常委、副区长夏东亦公开指出：目前“过境B1”地块已经完成土地纳储，正在开展法定图则调整。

所谓土地纳储，即由政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收购、置换和征用等方式取得土地。谢来风认为：是次罗湖推出的B1地块已纳入土地储备，并进入法定图则调整阶段，意味着许多问题已经解决，可以很快进入开发阶段。

“共建共管的优点是能够进一步推进深港融合发展，尤其是吸引香港投资者方面，有更大的便利。”谢来风指出：如果真的采用深港共建共管，则可以从罗湖辐射内地，同时通过香港连接国际市场，“特别是如果能实行‘境内关外’的监管制度，那么跟国际的衔接就能比较顺畅，这样它也能成为双循环的重要节点。”

在北部都会区的“双城三圈”规划中，罗湖正位于深港紧密互动圈核心地带，拥有罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸。在产业发展的具体门类方面，罗湖提出的通过争取免税、跨境商贸等政策推动家居、建材等企业跨境经营亦有其背景：在此之前，因两地商品价差较大，罗湖的建材市场相当一部分客户来自中国香港。

在此基础上，罗湖亦在近期发布的《深港深度融合发展白皮书》等文件中，展现了其通过全域空间对接、产业深度合作、社会融合发展、规则要素衔接等维度的新想法。例如，其明确规划了全域78.8平方公里对接北部都会区，建设以口岸及周边区域（约 9.5平方公里）为核心的罗湖深港现代商贸业升级发展区，在口岸基础设施互联互通、要素高效便捷流动、产业深度合作等方面，推动深港两地深度融合发展，积极融入“双城三圈”。

规划之外，一系列政策在落地实施时仍有待克服一系列挑战。谢来风就指出，“B1地块毕竟在深圳，如果视同境外，是否需要围网监管？这个需要很多部门配合建立一套监管制度。”

2、深圳关外指哪里

深圳关外指哪里

深圳关外是指宝安、龙岗、光明、龙华、坪山和大鹏新区。深圳关内指盐田、罗湖、福田、南山区。

1982年6月深圳“二线”正式设立，二线是特区管理线和边境管理线的合称，在特区与非特区之间设立的边防管理线。“二线”上先后设置了16个检查站，从关外进去关内只能从这些检查站进去，深圳人习惯把这些检查站叫做关，比如梅林关、南头关。

2010年深圳特区版图扩大二线范围延伸到全市，但“二线关”的管理线依然存在。直到2018年深圳特区管理线经国务院批准被撤销，二线关才正式退出历史舞台，没有关内关外之分。

1982年6月，深圳特别行政区与非特别行政区之间用铁丝网建设了一条管理线，称之为“二线”。这条线把深圳分为特区内外，俗称关内和关北。这条线是深圳特区管理线。

1980年确定了深圳经济特区的范围。这个特区比国外的出口加工区大得多。其范围是基于深圳的地理特点。境内有梧桐山、阳台山、大灵谷山、大孤山、大阳山等山脊，面积300多平方公里。

深圳的关外是指哪些地方?

深圳关外指龙岗区和宝安区，关内指福田、罗湖、南山、盐田四个区

深圳关内关由深圳特别行政区行政区划，又称特区内外。

1982年6月，深圳特别行政区与非特别行政区之间用铁丝网建设了一条管理线，称之为“二线”。这条线把深圳分为特区内外，俗称关内和关北。这条线是深圳特区管理线。

1980年确定了深圳经济特区的范围。这个特区比国外的出口加工区大得多。其范围是基于深圳的地理特点。境内有梧桐山、阳台山、大灵谷山、大孤山、大阳山等山脊，面积300多平方公里。

二线东起大鹏湾码头，西至珠江口姑姑角码头，全长84.6公里。管理线由宰桥、盐田、沙湾、布吉、白芒组成，南端6个联合检查站，29个耕作口，163座警卫楼，165座涵洞。个人项目85个，预算总额1.15亿元。二线管理单位包括口岸办、海关、特检、武警七支队和市武警支队。

扩展资料：

深圳特区管理线的历史意义：

第二条战线于1986年建立。实践证明，党中央、国务院的决定促进了深圳经济特区持续快速稳定发展，维护了特区良好的社会秩序，保证了改革开放的顺利实施特区政策，缓解了边境线的压力，维护了香港的繁荣稳定和国家法治。九安等方面发挥了重要作用。

2000年6月，国务院成立了由国家体改委、公安部、海关总署等部门人员参加的“二线撤北”课题组，对“二线”问题进行了专题研究。在深圳进行的为期一周的调查。结果表明，深圳经济特区行政区划不影响深圳经济发展，丰富了深圳经济发展的成功经验。这些观点证明了这一点。

特区内外的税收政策没有区别：一是关税相同；二是国税相同；三是和地税一样，国家没有任何优惠政策，不会限制深圳的经济发展。因此，深圳经济特区行政区划暂时不能撤销，其政治意义大于经济利益。

参考资料来源：

百科百科-深圳特区管理线

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