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1、西安城市规模有多大：中央确定全国11个特大城市位次，杭州第1西安进前3，南京紧随郑州

在我国城市层次如何划分，一直都有不同的标准，并且很多划分方式往往也会有不同的意见出来。但是，相比于各类型的全国性中心城市、区域性中心城市等头衔，我国的5类7档城市层级划分标准，确实最为简单、纯粹和客观的。

这是因为这个城市层次的确定标准只有一个，那就是城市城区人口的规模。例如，只要一个城市的城区人口超过了100万，就进入大城市序列。大城市一共有4个层级，分别是超大城市（城区人口＞1000万），特大城市（500-1000万），以及I型（300-500万）和II型大城市（100-300万）。

2022年住建部年鉴数据显示，我国目前有8个超大城市，11个特大城市，这20个城市的常住人口规模超过500万。今天我们就给大家分享一下，这11个特大城市都是谁，位次又是怎样的？

① 浙江省会——杭州

杭州市位于长三角地区，是我国目前存在感和曝光率最高的城市之一。古都杭州，目前拥有1237万的常住人口规模，其中城区人口为993万。距离超大城市只有7万人口差距，一只脚已经迈入超大城市序列，排名特大城市第1位。杭州市作为省会城市，不仅众多的科技企业，还是很多央企子公司、省属国企的总部驻地。此外，杭州还有普通高校40所，在校各类大学生有61.4万人。

② 广东地级市——东莞

东莞市位于珠三角地区，也是粤港澳大湾区的核心城市之一，坐落在珠江东岸。东莞市，拥有常住人口1043万，城区人口为930万，城市化率很高，11个特大城市中排名第二位。东莞不是省会城市，也没有多少高等院校，主要靠发达的制造业企业聚集到如此庞大的人口规模，例如OPPO、VIVO、华为终端公司的总部都在这里。

③ 陕西省会——西安

古都西安，是我国西北地区，唯一一个进入到2022年住建部年鉴中的特大城市。西安市拥有1299万的常住人口规模，城区的人口有740万，进入全国特大城市的前3位。西安市也是我国的一个经济明星城市和科教中心城市。在高等教育方面，西安就有63所本专科高校，在校生有近84万，还有研究生有18万人。

④ 河南省会——郑州

郑州市，位于中原腹地，也是我国的八大古都之一。据统计时，郑州市目前有常住人口为1282万，其中城区常住人口为719万，也顺利入围了特大城市。郑州作为我国第5大经济体的省会城市，也聚集了中建七局、郑州铁路局、河南能源化工、河南钢铁集团等知名的企业。此外，郑州市有68所高校，在校大学生有127万，是11个特大城市中最多的。

⑤ 江苏省会——南京

南京市位于长三角地区，也是一个古都城市自古繁华。南京市，现有常住人口949万，其中城区人口为693万，城镇化率也是很高的，也当仁不让地入围了特大城市。南京市，也有强大的经济实力和众多的高等院校来聚集城区人口，南京有普通高校51所，研究生有19.5万人，本专科在校生有77万多人。

⑥ 山东省会——济南

济南位于华东地区，以大明湖、趵突泉、千佛山等享誉全国。济南的常住人口有941万，其中城区的人口为657万，是山东省城区人口最多的城市。济南市也有山东大学、山东师范大学等40多所高校。作为省会城市，也拥有著名千亿级的超级企业，例如山东重工、山东能源、山东钢铁、山东高速等集团公司。

⑦ 安徽省会——合肥

合肥市，也是长三角城市群的一员，近些年来崛起速度很快，坊间有着霸都的称号。2022年，合肥市的常住人口有963万，城区人口为642万，是安徽省唯一入围特大城市俱乐部的城市。合肥市坐拥中国科学技术大学、合肥工业大学等60所高校，各类在校生超过72万人，也有中铁四局、江淮汽车、联宝电子等众多知名企业。

⑧ 辽宁省会——沈阳

沈阳市位于东北地区，是辽宁省第一个入围特大城市的城市，也是东北三省城区人口最多的城市。目前，沈阳有常住人口为914万，其中城区人口为597万。沈阳市，是我国的老工业基地，拥有沈阳铁路局、中航沈飞、中铁九局等超级企业，此外沈阳也有45所高校，全市在校生研究所和大学生近55万。

⑨ 计划单列市——青岛

青岛市，是山东省第二个入围特大城市的城市，位于我国北方最富富庶的地区之一胶东半岛。青岛市，也是一个千万级人口的城市，有常住人口1034万，城区人口为580万。青岛市，是一个制造业明星城市，拥有海尔、海信、四方机车、青啤、上汽五菱、一汽解放等众多的大型企业。还有29所高校，在校大学生和研究生合计有47万多人。

⑩ 湖南省会——长沙

长沙位于我国的中南地区，是我国著名的宜居之城、娱乐消费大都市。数据显示，长沙市有常住人口1042万人，其中城区人口为510万。值得一提的是，住建部年鉴中指出，由于这里面没有包含暂住人口，所以长沙的城区人口是偏少的。长沙市，聚集人口的能力也是显而易见，是我国著名的工程机械和建筑业大市，也有湖南大学、中南大学等52所高校。

⑪ 黑龙江省会——哈尔滨

哈尔滨，是东北第二个入围特大城市的城市。哈尔滨一直都是东北三省常住人口最多的城市，现在拥有常住人口为988万，其中城区人口有503万，也算是搭上了特大城市的末班车。哈尔滨也有哈电集团、哈飞集团、哈尔滨铁路局等大型企业。也有哈工大、哈工程等50所高校。

写在最后

在特大城市之下是I型大城市，这类城市的城区人口在300-500万，其中排名靠前的大连、苏州、南宁、昆明等城区人口超过了400万，距离特大城市也都是一步之遥了。而乌鲁木齐和厦门市的常住人口也超过了390万。相信随着这些城市城经济的发展和镇化率的提升，未来不久的几年之内，也有望进入特大城市，我国的特大城市俱乐部也将扩容。当然，杭州、东莞也有更进一步，步入超大城市序列。

猜图：这是我国的哪一个城市？

2、西安城市规模有多大，西安城市规模逼近全国前十

衡量一座城市的发展程度，除过GDP总量与人口规模，建成区面积的大小也是一个至关重要的参考指标。

数据显示，2020年全国城市数量共计687个，建成区面积达6.1万平方公里，城镇化率超过63%。进一步分析各主要城市建成区规模以及近年来扩张速度，又会折射出怎样的格局差异特点？

何为建成区面积？

广义上讲，建成区是指城市行政范围内，实际建成或正在建成的、市政公用设施和公共设施基本具备、且相对集中分布的地区。对核心城市，包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来的区域；对一城多镇来说，它由几个连片开发建设起来的、市政和公共设施基本具备的地区组成。

而建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地区，也就是这个城市实际建设用地所达到的境界范围，是一个闭合的完整区域。一城多镇分散布点的城市，其建成区范围可能由几个相应闭合区域组成。

与行政区域总面积相比，建成区面积则更具公平性。

一方面，城市区划不会频繁进行调整，一定时期内土地面积相对保持稳定，而建成区面积更能直观体现已开发利用的面积变化；另一方面，建成区剔除了山地、森林等不可开发用地面积，仅统计到实际建设用地所达到的范围，因此官方多采用这一指标来反映城市化区域的大小。

以西安为例，10108平方公里的土地面积在省会城市看来不算靠后，但是，这一宏观范围包含有秦岭山地和黄土台塬，占西安总面积达到一半以上，真正可用于发展的平原面积不超4000平方公里。同时，市区内外遍布文物古迹、历史遗址，“甜蜜”的负担又加剧了用地紧张的情况。

汉长安城遗址·汉城湖片区 航拍©悦西安

此外，城市近郊的一些建成地段尚未同市区联成一片，但与市区的联系十分密切，已成为不可分割的一部分，如机场、污水处理厂、通讯电台等设施，也可视作建成区。

多城扩容呈现大幅增长

梳理住建部公布的《2020年城市建设统计年鉴》，我们发现多数城市建成区面积基本和城区人口数量呈正相关关系。

统计显示，超过1000平方公里（2020年数据）的城市包括重庆、北京、广州、上海、东莞及天津。

其中，有着8万余平方公里土地面积、3200余万人口的重庆，因所辖区县众多，加之近年来发展促使城区规模扩张，以1565平方公里稳居建成区面积首位；第二位的北京城镇化率达到86.6%，市域已全部设区，进入“无县”时代。

第五位东莞较为特殊，基于不设区、不代管的发展模式，它从建国之初的不到5平方公里，历经80年代中后期撤县设市并升格为地级市，再到如今迅速扩张至1194平方公里，占到总面积的48.6%。如此模式下，还诞生出长安镇、虎门镇等经济强镇，GDP甚至比肩不少地级市核心城区。

其后成都、深圳、武汉、南京紧随，与上述六城共同组成了建成区十强阵容。

面积介于500-1000平方公里，还涉及济南、青岛、西安、杭州、沈阳、长春等，它们之间的共性不止城区人口规模超过500万，还同是副省级城市的行政级别，拥有极高的财政、医教、文化等资源，增强了城市吸纳能力。

选取近五年间建成区面积的增量看，天津、成都、济南、青岛等城市表现出快速扩张的趋势，一定程度上得益于区划调整。

像是天津蓟县（蓟州区）、成都郫县（郫都区）、青岛即墨（即墨区）成功撤县设区。值得一提的是，济南单是通过合并莱芜，就直接为建成区增加约121平方公里面积。

另外，借助大型活动、赛事的举办，亦能提升城市基础设施建设力度，驱动建成区扩容。

西安城市规模接近第一方阵

那么，西安建成区到底是什么样的规模量级？

截至2019年末，西安建成区面积已经达到729.14平方公里，城市“大小”逐渐逼近全国第一方阵，若从建国初期的13.2平方公里计算，70年间则足足增长了55倍。虽然此后官方没有发布最新数据，但我们预估，在2021年，西安建成区面积大概率达到了850平方公里。

从建成区的土地类别看，建设面积前三依次为居住用地、工业用地和道路交通设施用地，累计约占总面积的三分之二。

纵观城市发展扩张之路，由于西安属于环状放射城市，易与外界物质、能量交换更为密切，扩张模式呈多样化，诸如西咸新区以点状、线状式组团分部发展，高新区以点状、片状发展，初步形成了25公里之大的城市物理半径，且范围内土地并非全满负荷。

西安建成区面积变化 制图©悦西安

当然，城市的扩张不是无节制的。面对未来规划发展，西安实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。

在上述布局基础上，继续强化国土空间用途管理，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。

与此同时，不论是建成区面积逼近第一方阵，还是不再遥远的超大城市行列，西安要更多地预防“大城市病”，下一步会充分考虑地区功能、承载能力、交通连接、生态环境、宜业宜居等诸多因素。

眼下，新开发区的人口吸纳、成熟区域的公共资源平衡、县域经济格局的分化等等，都是西安要面临的现实挑战，如合理解决，城市能级也将进一步得到提升。

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