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1、城投公司是干啥的？为啥说它是地方产业转型升级的关键？

在改开后的几十年发展中，投资是中国GDP增长的主要动力。

而我国政府不仅拥有土地，还掌握着金融系统，自然会以各种方式参与到实业投资之中，深度参与到经济活动之中。

现代社会，只要参与经济就涉及到借贷。马克思说过：“如果攒够钱再去修建铁路，恐怕到现在全球还没有一条铁路”。政府也需要融资参与投资，仅靠财税收入是不够的。

尤其是1994年分税制之后，地方上“事权”高于“财权”，预算支出占全国预算支出比重的85%，但是收入占比只有50%-60%，入不敷出，主要靠中央转移支付，地方经济要抢跑发展，只有加大借贷。

但是我国有法律规定，地方政府不允许从银行贷款，甚至在2015年以前不允许发行债券。

为了方便从银行融资，地方政府就需要成立换门的公司作为“地方政府融资平台”，实际掌控人还是地方政府，比如说城建局的某个领导换个身份就是这个公司的董事长了。

为啥是城建局领导？因为这类公司需要资产抵押才能借钱，地方上通常将城市建设中的一些资产，比如说某高速公司，某绿化项目，某路灯，某市政公园，自来水公司等给装进入美化资产负债表，有了资产就可以抵押贷款嘛。

但是银行放贷不仅看资产，也看你的业务流水，有流水才能有偿债能力，银行才放心放贷啊。于是，一些城市上挣钱的项目，比如说水利建设，收费公路，房地产等金元宝项目就进去了。

有了这些项目之后融资有多容易，看下这些天大热的河南村镇银行以及红码事件的主角吕奕的操作就知道了，吕奕通过家族关系承包一条高速公路的建设权，然后仅凭着这个建设权的合同，把这条高速公路后30年收费权抵押给了银行，空手套白狼套现24个亿。

还有那个炫富的周公子，原是赣粤高速员工，后来才进了江西国控，相关部门的公告里特意避开了赣粤高速，为啥避开，大家看看吕奕的操作金额就知道了，那24亿才是他的第一桶金，后来他通过那24亿又借壳了很多公司，各种融资再套现，最终还掌握了几家乡镇银行······

到了这里，大家差不多能搞清楚，一些城投公司本身就是地方政府的白手套，有地方政府信用背书的融资壳子。

尤其是土地装进去之后，衍生了土地金融，在2010年刚全面放开城投借贷融资口子的时候，一年之内就融资6万亿，相当于全国GDP的13%还多，信贷就是放水，还大部分都放到了城投公司的土地上，地价，房价一下子就上去了，经济又火热了一波。

说起来，房价都是被地价推高的，地价高也是土地财政有需要，而土地财政又用到了城市建设上，地铁，绿化，产业园等，这些又反馈到房价上，房价又由老百姓买单。

在现实中，很多城投公司就只发挥借贷融资的平台作用，至于怎么参与市场竞争赚钱啥的，不太操心。尤其是那些人口迁出城市，地价上去了，房价却不容易拉上去，市场消化不了就挣不到钱，所以城投还债很大一部分靠政府补贴。

比如说2015年前后，成都文旅集团（成都政府全资公司，开发过著名的宽窄巷子）的净利润为6600多万元，但从政府接到的各种补贴高达2个多亿。补贴名目五花八门，有税收返还，有旅游产业扶持基金等，还有个操作是把土地有偿转让给文旅集团之后再以补贴的名义全额返还，其实这个就是往里面装资产，美好报表了，方便进一步融资需求。

也有一些城投公司经营得很好，这类主要是人口潜入的城市为主，他们的资产资源盘活了，且城市中的税源一直在涨，比如说深圳，地价在涨，房价也在涨，城投的借贷投资之后能挣钱，就可以形成良性循环。

现阶段房企暴雷，城投下场拿地，说白了就是地方政府有偿给城投一块地，城投拿着这块地抵押给银行还了2个亿，转手把这2亿当做买地钱交给地方政府了。如果说哪个城市拍地多数是城投拿了，大概就能清楚当地的房地产市场风险挺大的，地方上要通过城投稳住地价顺便融资补充财政缺口，这属于用“地”借“债”。

这块地后来要是城投再融资开发，或是找个民企合作开发后有业主接盘还好，没有的话银行的账上就是那块价值不断下滑的土地了，所有风险都是银行系统自己承担。

所以说现阶段地方上的债务风险和房企的债务风险是最大的，房企债务风险的咱们前几篇文章说过了，主要是预售制下的监管资金被违规挪用，重复贷款了，而影子银行那边又进一步推高了这种风险。

比如说前几年银行为了给房企房贷挣利息，想法绕开监管发行一些理财产品，募集够资金之后，把这些钱委托给某信托公司，信托公司在把钱投资给一些贷款资质不咋滴的房地产商。

然后就是开发商得了贷款，信托机构得了帮办分成，银行收到高额的利息，一举三得，但是风险被成倍放大。

后来监管机构限制住了“银信合作”，银行又发明了“银证信合作”就是银行把“理财”的钱给“券商”，“券商”又把钱给“信托机构”，又多了一层“券商”吃利，开发商融资成本更高。弄到最后，监管越严查，影子银行的中间环节越多，开发商融资成本越高，风险越来越大。

地方上的债务风险主要是其融资借债用于基础建设投资，比如说建公园，建电厂，招商引资铺摊子，什么新区，产业新城，还有修铁路，货币棚改，建飞机场等，这些都是投资大，见效慢，甚至有些压根就是没啥利润的项目。还有一些则是因为融资多，规划乱，投资散而未能对城市经济发展产生高效益。

举个郑州和合肥的例子吧，先说郑州，在城市产业规划上远比不上合肥。GDP增长很多押宝到房地产上了，自2016年开始，每年房地产占GDP比都在30%以上，这也是为啥郑州烂尾多，救市急，此次扶持开发商纾困动作快的原因，不快事儿太大。

咱们说说郑州的招商引资，郑州当前的产业有个很明显的特点，就是现有产业之间，几乎没有关联度，搞新城也是这个航空港区，那个白沙新区的，没有系统的规划，除了以前的化工煤电等传统支柱性产业，郑州的新兴产业之间，彼此关联不大，就好比一个汽车的四个轮子，各有各的方向，产业之间完全没啥合力。

对比合肥，合肥的产业之间是高度合力的。

它第一个发家产业是家电行业，合肥很早就完善了本地家电产业链，把家电产业链零部件全部本地化生产，唯一做不了的就是彩电显示屏，所以合肥又费了很大劲拿下了京东方，并把地铁项目都停了好多年，就是为了把融资的大头花在京东方的生产线上。当京东方六代线成功后，电视机的价格迅速白菜价，合肥的家电产业链就齐全了，产业优势一下子凸显了起来。

家电开始智能化之后，合肥又开始搞芯片，但它并没有好高骛远去搞高难度的什么赶英超美，而是从细分产业链入手，比如说2015年成立晶合集成，那时候贸易战都没开始打合肥就开始为芯片做积累的。

不仅发力芯片，合肥还从科技强国以色列引入了晶圆代工厂，搞上游的半导体设备，蒸镀机，高能粒子注入机等。合肥还有汽车产业链也做得不错，有做电池的国轩高科，做材料的国风苏摩，做零配件的一些中小企业，和省内芜湖的奇瑞也有合力。

汽车智能化后，对芯片需求大增，合肥兆易创新做的汽车的MCU，芯片，NOR flash等优势都出来了。除此之外，合肥还有工业机器人，也是与自身产业链高度关联，给其他产业提供很多设备的同时又需要大量的显示屏，芯片，和物联网设施。

合肥自身的经济内循环就非常好，产业链之间不仅有合力，还有共振效应，其中任何一环强了，带动其他环节一起变强，产业附加值一起提升。

合肥这个才是地方融资发债搞产业投资的正确打开方式。

然而很多城市，和郑州一样，东一榔头西一棒槌的忙活。钱没少借，全分散花了，没有聚焦一个核心支柱产业，没有发力打造相应的产业链和供应链从而为当地经济增长打好基础。而是把GDP增长全部压在借债短期发力上，变成了为了追求GDP增长比着借债，谁借的少了或慢了，GDP增速就可能跟不上了。

当城投出现利息还不上的时候，优质资产拿出来再换一个马甲，叫做什么产投，文旅投，农投，新投，老城投等再次盘活资产借贷，借到最后，债务很难兜住底了，又没有产业链基础能够回血。

而收入这一块呢，展开讲还是那个四个，一个税收，一个卖地，一个发债，一个中央转移支付。现在卖地跟不上了，疫情下税收也减少了，但是各种补贴支出，防疫支出却多了，只有继续发债维持，顺便问中央要转移支付。

中央的财政收入也在减少啊，毕竟经济下滑期，产业升级，创新研发，还有新基建等也需要国家资本领头投入，都是花钱的地方。比如说鹤岗那种城市，人口不到90万，2021年财政收入38亿多点，财政支出却157亿多，全靠中央转移支付就需要120亿，这才一个县城，而像鹤岗那样的小城市还有很多，一些是已经鹤岗化，一些在鹤岗化的路上，总不能都伸手要粮吃。

改革是痛苦的，城投公司也在纷纷成立“集团”寻求突破，城投公司重组是当前的趋势，他们大多数面临着历史债务负担重，资产结构不良，资产负债率高的问题，融资已经快到了天花板，都在尝试通过重组整合，集团化发展，将有隐形债务的企业剥离，增加资产规模，降低资产负债率，改善财务指标。

但是，这还是为了提高融资能力，本质上还是靠政府信用继续借贷，换汤不换药，还是三靠（靠资源，靠基础设施建设，靠委托代建）融资混日子。

城投的路还很长啊，业务模式要创新了，其管理机制也该改善了，对人才，资本，技术的区域竞争发力也该开始了，是时候加入更多市场类业务为城市实体产业做贡献了。

2、城建局是干什么的

城建局即城市建设管理局，主要职责是拟定和完善城市基础设施等，内设办公室等机构，属城市建设类型。

城建局主要职责

（一）贯彻执行国家、省有关城市市政设施、风景园林绿化、市容市貌、环境卫生、城市爱国卫生、公用设施等基础设施建设和管理的方针政策和法律、法规；研究拟定我市相关的政策、规范性文件，并组织实施及监督检查。

（二）拟定和完善城市基础设施、公用设施、风景园林绿化和市容市貌建设中长期发展规划和年度计划，并组织实施和监督检查。

（三）负责市政工程、园林工程、环境工程、公用事业工程建设招投标、监理、质量、竣工验收、安全等建设行政管理工作；负责城市建设资金的使用，会同财政、物价等部门研究制定城市建设资金的收费政策和标准；参与重大建设项目的选址定点工作。

（四）负责城市道路、桥梁、路灯、绿化、排水、排涝、污水处理等市政设施、风景园林、环境卫生和公用事业中的燃气、城市公共客运的维修和管护。

（五）负责管理市政建设、公用事业建设、园林绿化

建设市场，对全市市政建设和园林绿化设计、施工单位进行资质审查，负责指导城建档案的管理工作。

（六）负责历史文化名城和国家、省级风景名胜区定级的审查报批和保护监督等相关工作。

（七）会同有关部门审查城市基础设施项目建议书和公共、公用设施建设、城市市政工程的设计方案，并组织实施及监督检查。

（八）研究拟定城市建设与管理的科技发展规划，组织科技攻关和成果转化、推广应用新技术、新材料、新工艺。

（九）按干部管理权限，负责直属单位的领导班子建设；负责本系统党的思想、组织、作风建设及精神文明建设工作。

（十）完成市政府交办的其他工作事项。

在城市防汛工作中与市水利局的分工是：水利局负责制定城市防汛总体方案，联络、协调有关部门的工作，处理防汛抗旱指挥部的日常工作，负责河堤加固等工作；城建局负责城区内排水道、山洪沟等清淤工作；处理朝阳城区防汛办公室的日常工作，完成防汛抗旱指挥部交办的相关工作事项。

城建局是什么性质的单位

城建局是具有主管城镇建设性质的单位，主要指城管大队负责的市容市貌。

城建局是当地人民政府主管城市规划工作的职能部门，负责当地城市规划和管理工作，为当地的经济、社会发展和城市建设服务。

与城建局同属规划局职责的还有建设局。建设局，又称住建局，全称为住房与城乡建设规划局。是县或设区的一级主管建设行业的行政部门。住建局主要是住房、建筑的审批规划发证等。

城建局是干什么的

城乡建设局主要职责：

1、承担保障全市城镇低收入家庭住房的责任，落实住房保障相关政策并组织实施，拟订保障性住房规划，参与保障性住房资金安排有关工作，编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

2、承担推进住房制度改革的责任，落实住房政策，落实住房建设和住房制度改革，落实全市住房建设规划并组织实施，研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

3、承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任，落实房地产市场监管政策并监督执行，提出房地产业的行业发展规划和产业政策，拟订房地产开发、房屋交易、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理的规章制度并监督执行。

4、监管全市建筑活动并规范建筑市场，监督建筑市场准入与清出、房屋和市政工程项目招标投标、工程监理工作，负责城市基础设施建设项目的监督检查，落实勘察设计、工程建设、工程质量监督和检测、建设监理、工程造价及相关社会中介组织管理的有关政策并监督实施。

落实全市房屋和市政工程招投标监督管理政策、规章制度并监督实施，组织市房屋和市政工程相关项目招投标活动的监督执法。

5、负责全市城市建设。负责城市市政公用设施建设、安全和应急管理，负责城市规划区的绿化工作，会同文物主管部门负责历史文化名城（镇、村）的保护和监督管理工作。

负责对城镇供水、节水、供热、燃气、污水处理及垃圾处理费、污水处理费征收的监督、管理工作。

扩展资料：

城乡建设局历史沿革：

1979年3月12日，国务院发出通知，中共中央批准成立“国家城市建设总局”，直属国务院，由国家基本建设委员会代管。

1982年5月4日，“国家城市建设总局”、“国家建筑工程总局”、“国家测绘总局”、“国家基本建设委员会”的部分机构和“国务院环境保护领导小组办公室”合并，成立城乡建设环境保护部。

1988年5月，第七届全国人民代表大会第七次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》，撤销“城乡建设环境保护部”，设立“建设部”；并把国家计委主管的基本建设方面的勘察设计、建筑施工、标准定额工作及其机构划归“建设部”。

2008年3月15日，根据十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，“建设部”改为“住房和城乡建设部”。

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将住房和城乡建设部的城乡规划管理职责整合，组建中华人民共和国自然资源部。

将中华人民共和国住房和城乡建设部的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建中华人民共和国国家林业和草原局，由中华人民共和国自然资源部管理。

城建局是什么单位

城建局是行政单位。城建局主管城市道路建设、城市规划、建设工程管理、房地产开发、建设工程招投标、城市供水、供气、供热、环卫、市容、路灯、绿化等相关工作。统一管理建筑市场，负责建筑市场主体的资质管理、监督市场主体的经营行为，维护建筑市场秩序，取缔不平等竞争，掌握全县工程建设任务情况；负责建筑队伍行业管理，建筑工程质量及施工安全管理等相关工作。研究拟定城市建设与管理的科技发展规划，组织科技攻关和成果转化、推广应用新技术、新材料、新工艺。

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