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1、镇政府作出的《信访事项处理意见书》被法院判决撤销

我国《行政诉讼法》及司法解释对行政诉讼的受案范围作出了明确规定，但具体法律规定不能囊括实践中的所有情形。行政机关作出的《信访事项处理意见书》是否能提起行政诉讼呢，在实践中主流观点认为不属于行政诉讼受案范围，不能通过行政诉讼进行救济。笔者在办案过程中检索到海南省某县的一个案例，镇政府作出的《信访事项处理意见书》直接被法院判决撤销。

【基本案情】

多年前，林某从周某处购买宅基地，由镇里出具宅基地证明。1994年9月，该处宅基地由村集体安排给罗某使用，因此林某与罗某见多年以来一直存在宅基地使用权纠纷。林某向镇政府提交处理申请，镇政府一直未处理。无奈林某向纪检部门反映镇政府行政不作为，镇政府收到纪检部门转办的信访件后对林某作出《信访事项处理意见书》，称镇政府无权处理，建议林某向法院起诉。林某认为镇政府作出信访处理意见属于行政不作为，遂以镇政府为被告，以罗某为第三人提起行政诉讼。

【判决结果】

经审理，法院判决撤销镇政府作出的《信访事项处理意见书》，于本判决生效之日起60日内就原告林某的申请事项作出具体行政行为。

【律师观点】

本案不仅受理了林某针对镇政府作出的《信访事项处理意见书》提起的行政诉讼，还判决撤销了该意见书，这是否可以得出《信访事项处理意见书》具有可诉性这一结论呢？笔者认为还是要具体问题具体分析。根据《土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理，单位之间的由县级人民政府处理，个人之间的由乡级或者县级人民政府处理。镇政府具有对个人之间土地使用权争议进行调查处理的法定职责。本案中，原告林某向被告镇政府申请的事项是调查处理其与第三人罗某之间的宅基地使用权纠纷，因镇政府未予处理而向纪检监察部门进行信访投诉，镇政府收到转办的信访件后，作出《信访事项处理意见书》，建议林某向法院起诉，实为对林某的申请事项不予受理，对林某的权益产生了实际影响，属行政案件受案范围。林某对该不予受理决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因原告林某和第三人罗某均主张享有争议宅基地的使用权，故该宗土地的权属不明，被告应依法作出处理。被告未经调查直接认为其不能作出处理决定，缺乏事实和法律依据，最终法院判决支持了林某的诉讼请求。

2、处理意见怎么写：处理意见一般怎么写

处理意见一般怎么写

1、实事求是报告的情况必须属实，有关材料应核实无误，不夸大，不缩小。

2、及时报告向上级汇报工作，反映情况要及时，这样才能让上级机关迅速掌握情况，做出相应对策，否则，事过境迁，再向上级报告，不仅失去报告的意义，而且还可能贻误处理问题的最佳时机。

3、突出皿点全面工作报告内容复杂，头绪较多，要明确中心，突出重点，点面结合，条理清楚，切忌面面俱到，写成流水账。要一事一报，不要在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。

4、用准文种不能将报告写成请示，报告中不能夹带请示事项。不要将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。

报告的写法

1、标题由“发文机关（可省略）＋事由＋报告”组成。

2、正文开头写明报告的目的或缘由，然后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语引出下文。主体部分写明报告的具体内容，不同种类的报告正文的写法各有不同，如工作报告，一般写基本情况、主要成绩、经验教训、今后意见等；情况报告，要叙述情况、分析原因、提出对策；

答复报告，围绕上级的询问问题来写；建议报告，就某个问题向上级提出处理意见和建议，并请求上级机关认可；报送报告，说明呈报的材料和文件即可。结尾通常使用“特此报告”、“请审核（审示、审阅、审查）”、“请查收”、“以上报告如无不当，请批转有关单位执行”等惯用语结束。

1、意见的写作格式：一般由开头、主题和结尾、落款组成。开头：意见的开头要概括性说明制定意见的缘由、目的或依据，经常用的引导语是“现提出如下意见”，并且作为承启语转入意见的主体部分。

2、主体：主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。内容安排应该先写指导性意见，后写具体怎么做，内容较多、篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使得意见的结构条理清晰明了。

3、结尾：上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行”。下发的意见一般要求下级结合本单位的实际情况贯彻执行，如果有困难可以先自行解决，如果自己不能解决然后再上报协同解决。

4、落款：署名和成文日期。

处理意见一般怎么写

通报的基本写法

表彰性通报。这类通报的正文一般有三个部分：

一是概要叙述所要表彰的先进事迹或典型经验，这部分要写得实在、简洁；

二是分析先进或典型经验的意义，或提出学习先进事迹或典型经验的目的；

三是发出向先进学习的号召，提出意见和要求。

批评性通报。主要用于通报对所犯错误及有关人员的处理，并提出告诫。正文部分要写明：

一是错误事实，如错误情节、危害程度及有关数字等；

二是错误性质，主要分析所犯错误的性质及其原因，或者应当吸取的教训；

三是处理意见，要写明对错误的直接责任人所作出的处理，有的还可提出一些要求。

情况通报。情况通报是通过传达重要情况、领导机关的意见或倾向，以引起有关方面的'注意，推动工作的开展。这种写法要写明：

一是所通报的是什么情况，如果内容较多，就须列出条目，明确交代；

二是要写明发文机关的意见和要求，或者说明发此通报的目的。

▌写作通报需要注意的问题

一要注意选择典型事例，即对面上的工作具有普遍意义的事例；

二要注意坚持实事求是的原则，不得在通报中掺杂任何虚假的或主观的东西；

三要注意掌握好对事实评议的分寸，不论是表彰还是批评，都不能过激过度。

处理意见一般怎么写

1、实事求是报告的情况必须属实，有关材料应核实无误，不夸大，不缩小。

2、及时报告向上级汇报工作，反映情况要及时，这样才能让上级机关迅速掌握情况，做出相应对策，否则，事过境迁，再向上级报告，不仅失去报告的意义，而且还可能贻误处理问题的最佳时机。

3、突出皿点全面工作报告内容复杂，头绪较多，要明确中心，突出重点，点面结合，条理清楚，切忌面面俱到，写成流水账。要一事一报，不要在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。

4、用准文种不能将报告写成请示，报告中不能夹带请示事项。不要将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。

报告的写法

1、标题由“发文机关（可省略）＋事由＋报告”组成。

2、正文开头写明报告的目的或缘由，然后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语引出下文。主体部分写明报告的具体内容，不同种类的报告正文的写法各有不同，如工作报告，一般写基本情况、主要成绩、经验教训、今后意见等；情况报告，要叙述情况、分析原因、提出对策；

答复报告，围绕上级的询问问题来写；建议报告，就某个问题向上级提出处理意见和建议，并请求上级机关认可；报送报告，说明呈报的材料和文件即可。结尾通常使用“特此报告”、“请审核（审示、审阅、审查）”、“请查收”、“以上报告如无不当，请批转有关单位执行”等惯用语结束。

1、意见的写作格式：一般由开头、主题和结尾、落款组成。开头：意见的开头要概括性说明制定意见的缘由、目的或依据，经常用的引导语是“现提出如下意见”，并且作为承启语转入意见的主体部分。

2、主体：主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。内容安排应该先写指导性意见，后写具体怎么做，内容较多、篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使得意见的结构条理清晰明了。

3、结尾：上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行”。下发的意见一般要求下级结合本单位的实际情况贯彻执行，如果有困难可以先自行解决，如果自己不能解决然后再上报协同解决。

4、落款：署名和成文日期。

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